第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第二十九條 開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。
[釋義]本條是關(guān)于開(kāi)標(biāo)主持人和參加人的規(guī)定。
1、所謂開(kāi)標(biāo)，就是投標(biāo)人提交投標(biāo)截止時(shí)間后，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，只有公開(kāi)開(kāi)標(biāo)才能體現(xiàn)和維護(hù)公開(kāi)透明、公平公正的原則。
2、一般情況下，開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持；在招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)時(shí)，開(kāi)標(biāo)也可由該代理機(jī)構(gòu)主持。主持人按照規(guī)定的程序負(fù)責(zé)開(kāi)標(biāo)的全過(guò)程，其他開(kāi)標(biāo)工作人員辦理開(kāi)標(biāo)作業(yè)及制作記錄等事項(xiàng)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得代替招標(biāo)人主持開(kāi)標(biāo)。招標(biāo)人主持開(kāi)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序和招標(biāo)文件載明的規(guī)定進(jìn)行，包括按照規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間公布開(kāi)標(biāo)開(kāi)始；核對(duì)出席開(kāi)標(biāo)的投標(biāo)人身份和出席人數(shù)；安排投標(biāo)人或其代表檢查投標(biāo)文件密封情況后指定工作人員監(jiān)督拆封；組織唱標(biāo)、記錄；維護(hù)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)的正常秩序等。
3、開(kāi)標(biāo)既然是公開(kāi)進(jìn)行的，開(kāi)標(biāo)活動(dòng)就應(yīng)該向所有提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人公開(kāi)，所有投標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)參加開(kāi)標(biāo)，這樣才能做到公開(kāi)、公正，既可以讓投標(biāo)人的投標(biāo)為各投標(biāo)人及有關(guān)方面所共知，又可以使投標(biāo)人得以了解開(kāi)標(biāo)的全過(guò)程，監(jiān)督開(kāi)標(biāo)是否依法進(jìn)行，有助于防止“暗箱操作”，使招標(biāo)人不會(huì)任意做出不適當(dāng)?shù)臎Q定，也可以表明招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)形式上的公開(kāi)和清白。同時(shí)，還可以使投標(biāo)人了解其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況，做到知己知彼，大體衡量一下自己中標(biāo)的可能性。參加開(kāi)標(biāo)是每個(gè)投標(biāo)人的法定權(quán)利，招標(biāo)人不得以任何理由排斥、限制任何投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)。
第三十條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。?
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從依法組建的省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。特殊招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)后可以由招標(biāo)人直接確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員具有同等的表決權(quán)。
【釋義】本條是關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定。
1、關(guān)于評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件所進(jìn)行的審查、評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)是審查確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序，是保證招標(biāo)成功的重要環(huán)節(jié)。
2、關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)。為了保證評(píng)標(biāo)的公正性，評(píng)標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)組成一個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由有關(guān)專(zhuān)家和人員參加，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，負(fù)責(zé)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)除招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)的必要的代表外，還應(yīng)包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專(zhuān)家。
3、關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員具有同等的表決權(quán)。
4、關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家組成。由于評(píng)標(biāo)是一種復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，非專(zhuān)業(yè)人員根本無(wú)法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，同時(shí)為了保證評(píng)標(biāo)的公正性和權(quán)威性，專(zhuān)家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。在專(zhuān)家成員中，技術(shù)專(zhuān)家主要負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)中的技術(shù)部分進(jìn)行評(píng)審；經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家主要負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)中的報(bào)價(jià)等經(jīng)濟(jì)部分進(jìn)行評(píng)審；而法律專(zhuān)家則主要負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)中的商務(wù)和法律事務(wù)進(jìn)行評(píng)審。考慮到上述幾方面的專(zhuān)家和招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)的代表，因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)。之所以規(guī)定5人以上單數(shù)，主要是為了避免評(píng)委在投票決定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人時(shí)，出現(xiàn)相反意見(jiàn)票數(shù)相等的情況。
5、關(guān)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格。由于評(píng)標(biāo)工作的重要性，決定了必須對(duì)參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家的資格進(jìn)行一定的限制，并非所有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都可進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。專(zhuān)家的資格條件是：（1）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年。這是對(duì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)熟悉程度的要求。（2）具有高級(jí)職稱(chēng)或具有同等專(zhuān)業(yè)水平。這是對(duì)專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)或職稱(chēng)方面的要求。兩個(gè)條件的限制，為評(píng)標(biāo)的順利進(jìn)行提供了人員素質(zhì)保證。這些條件，也是與其他有關(guān)法律對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的要求相一致的。如《仲裁法》對(duì)仲裁員的聘任條件即是從事仲裁、律師和審判工作滿8年，具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平。
6、關(guān)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取。為了防止在選定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家時(shí)的主觀隨意性，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從依法組建的省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。有關(guān)省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓那闆r可以參閱本條例第43條。由于采取隨機(jī)抽取方式確定的專(zhuān)家可能不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者只有少數(shù)專(zhuān)家能夠勝任，特殊招標(biāo)項(xiàng)目，如科研項(xiàng)目，技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目等，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)后可以由招標(biāo)人直接確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。
7、關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單，在中標(biāo)結(jié)果確定前屬于保密的內(nèi)容，不得泄露。
第三十一條 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：?
（一）客觀、公正地評(píng)標(biāo)；?
（二）成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員后，對(duì)其身份和評(píng)標(biāo)項(xiàng)目保密；?
（三）在中標(biāo)結(jié)果確定之前，不得與投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人私下接觸；?
（四）不得收受投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處；
（五）對(duì)提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；?
（六）對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督、檢查活動(dòng)予以協(xié)助和配合。
【釋義】本條是關(guān)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家義務(wù)的規(guī)定。
1、客觀、公正評(píng)標(biāo)義務(wù)。客觀、公正評(píng)標(biāo)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的一般職業(yè)道德，即評(píng)標(biāo)是出于公正之心，客觀全面，不傾向或排斥某一特定的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德。
2、保密義務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)法第38條規(guī)定了評(píng)標(biāo)必須在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作為評(píng)標(biāo)工作的直接承擔(dān)者，對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況及其他有關(guān)情況最為了解，因此理所當(dāng)然地具有對(duì)評(píng)標(biāo)保密的義務(wù)。評(píng)標(biāo)工作人員也接觸到了評(píng)標(biāo)過(guò)程中的一些情況，也有保密義務(wù)，不得對(duì)外泄露上述有關(guān)情況。
3、不私下接觸義務(wù)。在中標(biāo)結(jié)果確定之前，不得與投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人私下接觸。目的是為了防止評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)時(shí)帶有傾向性或者串標(biāo)，從而影響公正評(píng)標(biāo)。這里所說(shuō)的“利害關(guān)系人”，是指由于財(cái)產(chǎn)、身份或者其他原因，招標(biāo)結(jié)果將直接或者間接影響其經(jīng)濟(jì)利益取得人的，如投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人的近親屬、受投標(biāo)人委托的中介人等。在評(píng)標(biāo)期間，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是不得以任何理由私下接觸投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人的。只有需要投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說(shuō)明時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)才能以集體名義同投標(biāo)人接觸，而且只限于提問(wèn)和聽(tīng)取回答，不能對(duì)投標(biāo)人作任何評(píng)論或表態(tài)。
4、不收受好處義務(wù)。由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員享有評(píng)審和比較投標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人的重要權(quán)力，因此，一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，往往通過(guò)給予財(cái)物或其他好處的方式，接近、拉攏、腐蝕評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。所謂財(cái)物，主要是指金錢(qián)、貴重物品等；所謂其他好處，是指金錢(qián)、財(cái)物以外的任何其他物質(zhì)性或非物質(zhì)性利益，如請(qǐng)客吃飯、娛樂(lè)、出國(guó)旅游、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)升遷、房屋裝修、色情服務(wù)等等。為了保證評(píng)標(biāo)的公正和公平性，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。
5、評(píng)審意見(jiàn)自負(fù)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)中對(duì)提出的評(píng)審意見(jiàn)，自己負(fù)責(zé)，自己承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
6、協(xié)助和配合義務(wù)。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)違法行為提起行政監(jiān)督時(shí)，需要對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督、檢查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。
第三十二條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：
（一）系投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人或者近親屬的；
（二）系項(xiàng)目審批部門(mén)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員的；
（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)或者其他利害關(guān)系，可能影響公正評(píng)審的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的其他情形。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。未提出回避的，招標(biāo)人或者有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即終止其參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
【釋義】本條是關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員回避制度的規(guī)定。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)是負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)的工作機(jī)構(gòu)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員包括招標(biāo)人的代表和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。為了保證評(píng)標(biāo)工作的公正進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須處于較為超脫的地位，因此，有下列情形的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)：
1、投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人或者近親屬。投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人，主要是指投標(biāo)人的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和投該標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理等。近親屬主要是指投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人的近親屬。投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬包括投標(biāo)人的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和投該標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理的近親屬。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》（1988年4月2日法（辦）發(fā)<1988>6號(hào)）第12條的規(guī)定，“民法通則中規(guī)定的近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。”
2、項(xiàng)目審批部門(mén)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員。項(xiàng)目審批部門(mén)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員不能作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員，是因?yàn)轫?xiàng)目審批部門(mén)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員作為招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督管理人員，不能直接參加評(píng)標(biāo)，以免出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的情況。
3、與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)或者其他利害關(guān)系，可能影響公正評(píng)審的人員。主要是指與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，存在經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)或經(jīng)濟(jì)上互為依賴等利益關(guān)系，如投標(biāo)人的股東，或投標(biāo)人的員工，投標(biāo)人聘請(qǐng)的顧問(wèn)、業(yè)務(wù)專(zhuān)家，或與投標(biāo)人有債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的人等。
4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的其他情形。如在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中有過(guò)違法行為，依法被取消資格的人員。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。未提出回避的，招標(biāo)人或者有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即終止其參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
第三十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)。?
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。?
評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。
【釋義】本條是關(guān)于評(píng)標(biāo)的規(guī)定。
1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，并對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法等有關(guān)規(guī)定的精神，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程，招標(biāo)人處于中心地位，采用招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。其中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建。依法組建不是隨意組建，而是要按照法律規(guī)定和程序抽取專(zhuān)家，并組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)，全心全意為招標(biāo)人擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。當(dāng)然，對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)，不是說(shuō)評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以只顧招標(biāo)人利益，違反法律規(guī)定損害其他人合法利益。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的違法行為可以依法監(jiān)督。
2、評(píng)標(biāo)的原則。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)該遵循的基本原則是公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)原則。其前提是合法原則，這是國(guó)家憲法和法律規(guī)定的原則。
3、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)是對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較。根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，也是評(píng)標(biāo)的原則問(wèn)題。在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人即列明了評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，目的就是讓各潛在投標(biāo)人知道這些標(biāo)準(zhǔn)和方法，以便考慮如何進(jìn)行投標(biāo)，最終獲得成功。那么，這些事先列明的標(biāo)準(zhǔn)和方法在評(píng)標(biāo)時(shí)能否真正得到采用，是衡量評(píng)標(biāo)是否公正、公平的標(biāo)尺。為了保證評(píng)標(biāo)的這種公正和公平性，評(píng)標(biāo)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得采用招標(biāo)文件未列明的任何標(biāo)準(zhǔn)和方法，也不得改變招標(biāo)確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。這也是世界各國(guó)的通常做法。
評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，一般包括價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)以外的其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（又稱(chēng)“非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”），以及如何運(yùn)用這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定中選的投標(biāo)。非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能客觀和定量化，并按貨幣額表示，或規(guī)定相對(duì)的權(quán)重（即“系數(shù)”或“得分”）。通常來(lái)說(shuō)，在貨物評(píng)標(biāo)時(shí)，非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)主要有運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)、付款計(jì)劃、交貨期、運(yùn)營(yíng)成本、貨物的安全性和配套性、零配件和服務(wù)的供給能力、相關(guān)的培訓(xùn)、安全性和環(huán)境效益等。在服務(wù)評(píng)標(biāo)時(shí)，非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)主要投標(biāo)人及參與提供服務(wù)的人員的資格、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)、可靠性、專(zhuān)業(yè)和管理能力等。在工程評(píng)標(biāo)時(shí)，非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)主要有工期、質(zhì)量、施工人員和管理人員的素質(zhì)、以往的經(jīng)驗(yàn)等。
4、評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)方法是運(yùn)用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、比較投標(biāo)的具體方法。方法有（1）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的貨幣數(shù)額，然后將那些數(shù)額與投標(biāo)價(jià)格放在一起來(lái)比較。 評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)可作為中選投標(biāo)。（2）打分法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的相對(duì)權(quán)重（即“得分”），得分最高的投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)，可作為中選投標(biāo)。（3）合理最低投標(biāo)價(jià)法，即能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)即可作為中選投標(biāo)。在這三種評(píng)標(biāo)方法中，前兩種可統(tǒng)稱(chēng)為“綜合評(píng)標(biāo)法”。
另外，國(guó)家對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目、涉及國(guó)家安全和國(guó)家機(jī)密的項(xiàng)目及某些特殊的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)其評(píng)標(biāo)在本法的基礎(chǔ)上作出一些特殊的規(guī)定。有特殊規(guī)定的，應(yīng)予以適用。
5、參考標(biāo)底。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對(duì)我國(guó)目前建筑市場(chǎng)發(fā)育狀況和國(guó)情而采取的措施，是具有中國(guó)特色的招標(biāo)投標(biāo)制度的一個(gè)具體體現(xiàn)。標(biāo)底有一定的上下浮動(dòng)范圍，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般在這個(gè)浮動(dòng)范圍內(nèi)對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行比較。但是，標(biāo)底并不是決定投標(biāo)能否中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，而只是對(duì)投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審和比較時(shí)的一個(gè)參考價(jià)。當(dāng)然，如果被評(píng)為最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)超過(guò)標(biāo)底規(guī)定的幅度，招標(biāo)人應(yīng)調(diào)查超出標(biāo)底的原因，如果是合理的話，該投標(biāo)應(yīng)有效；如果被評(píng)為最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)大大低于標(biāo)底的話，招標(biāo)人也應(yīng)調(diào)查，如果是屬于合理成本價(jià)，該投標(biāo)也應(yīng)有效。
6、獨(dú)立評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)活動(dòng)本是招標(biāo)人及其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的獨(dú)立活動(dòng)，不應(yīng)受到外界的干預(yù)和影響。這是項(xiàng)目法人責(zé)任制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的必然要求。但在現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中，一些國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，往往從地方保護(hù)主義甚至個(gè)人利益出發(fā)，通過(guò)批條子、打電話、找談話等方式，向評(píng)標(biāo)委員會(huì)施加種種壓力，干預(yù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有的甚至直接決定中標(biāo)人，或者擅自否決、改變中標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)重侵犯招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。為了切實(shí)防止這種非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的現(xiàn)象的發(fā)生，本條規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果，因而是非常必要的。
第三十四條 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定為廢標(biāo)：?
（一）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底的情況下，明顯低于標(biāo)底，投標(biāo)人又不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)材料證明其投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于其成本的；?
（二）投標(biāo)文件未能滿足招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件的；?
（三）符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他廢標(biāo)條件的。
【釋義】本條是關(guān)于廢標(biāo)認(rèn)定的規(guī)定。
（一）報(bào)價(jià)明顯低
其中規(guī)定的成本，應(yīng)該理解為招標(biāo)人自己的個(gè)別成本，而不是社會(huì)平均成本。由于招標(biāo)人技術(shù)和管理等方面的原則，其個(gè)別成本有可能低于社會(huì)平均成本。投標(biāo)人以低于社會(huì)平均成本但不低于其個(gè)別成成本的價(jià)格投標(biāo)，是應(yīng)該受到保護(hù)和鼓勵(lì)的。如果投標(biāo)人以排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，而以低于個(gè)別成本的價(jià)格投標(biāo)，則構(gòu)成低價(jià)傾銷(xiāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，違反我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定。因此，投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格低于自己個(gè)別成本的，不得中標(biāo)。
投標(biāo)人計(jì)算投標(biāo)價(jià)格是一項(xiàng)關(guān)鍵而嚴(yán)肅的工作，它對(duì)投標(biāo)的成敗和實(shí)施項(xiàng)目的盈虧起決定作用。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)價(jià)格，不能以低于成本的投標(biāo)價(jià)格參加投標(biāo)。每個(gè)投標(biāo)人都有自己的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，有自己的一套算標(biāo)的方法、程序和報(bào)價(jià)結(jié)構(gòu)體系。例如單價(jià)分析法、系數(shù)法、類(lèi)比法等等，或者幾種方法混合使用。工程項(xiàng)目標(biāo)價(jià)一般由以下兩個(gè)部分組成：一是工程直接費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料與永久設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)等；二是工程間接費(fèi)，包括投標(biāo)其間的開(kāi)支、保函手續(xù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、稅金、業(yè)務(wù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、貸款利息、施工管理費(fèi)等。合同的計(jì)價(jià)方式通常分為三種方式：一是總價(jià)合同，二是單價(jià)合同，三是成本補(bǔ)償合同。
依據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本和市場(chǎng)供求狀況。”這是經(jīng)營(yíng)者制定商品價(jià)格的依據(jù)。作為定價(jià)依據(jù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，是經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)商品和提供服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的各種勞動(dòng)和物化勞動(dòng)耗費(fèi)的總和，類(lèi)似于《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中“費(fèi)用”概念，既包括直接材料、直接人工和制造費(fèi)用，又包括財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用和銷(xiāo)售費(fèi)用。只有將生產(chǎn)成本核定準(zhǔn)確，才能制定合理的價(jià)格。本條所指的成本報(bào)價(jià)要考慮社會(huì)的平均成本和企業(yè)個(gè)別成本，這是判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的基本依據(jù)。成本是構(gòu)成價(jià)格的主要部分，是投標(biāo)商估算投標(biāo)價(jià)格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟(jì)界限。投標(biāo)商以低于成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)不僅對(duì)自身是一種自殺行為，而且還破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，這是與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)相背離的，也是不符合公平公正競(jìng)爭(zhēng)原則的。
有些投標(biāo)商為了占領(lǐng)市場(chǎng)或?yàn)榱藙?chuàng)造信譽(yù)，或者為了公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，放棄近期利益，以成本價(jià)投標(biāo)，這種情況是允許的。
認(rèn)定某投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本，正確的做法是：（1）不設(shè)標(biāo)底的，以某一投標(biāo)報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)可以是所有報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值，也可以是能夠衡量的其他價(jià)格，以這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)為基，下浮一定比例，如百分之十、十五、二十，低于這個(gè)下浮比例的將其作為低于成本的懷疑對(duì)象，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行排查或要求其澄清。投標(biāo)人不能作出合理說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定其報(bào)價(jià)低于成本；投標(biāo)人能夠作出合理說(shuō)明并提供了相關(guān)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)認(rèn)定其報(bào)價(jià)不低于成本，投標(biāo)有效。（2）設(shè)有標(biāo)底的，以標(biāo)底為基準(zhǔn)價(jià)，明顯低于標(biāo)底的一定比例，如百分之十、十五、二十，將其作為低于成本的懷疑對(duì)象，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行排查或要求其澄清。投標(biāo)人不能作出合理說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定其報(bào)價(jià)低于成本，投標(biāo)無(wú)效；投標(biāo)人能夠作出合理說(shuō)明并提供了相關(guān)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)認(rèn)定其報(bào)價(jià)不低于成本，投標(biāo)有效。
（二）未能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)
參照國(guó)際慣例，中標(biāo)的條件規(guī)定了兩種。（1）獲得最佳綜合評(píng)價(jià)的投標(biāo)中標(biāo)。所謂綜合評(píng)價(jià)，就是按照價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行總體評(píng)估和比較。采用這種綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，一般將價(jià)格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)（也稱(chēng)估值最低的投標(biāo)）或最佳的投標(biāo)。被評(píng)為最低評(píng)標(biāo)價(jià)或最佳的投標(biāo)，即可認(rèn)定為該投標(biāo)獲得最佳綜合評(píng)價(jià)。所以，投標(biāo)價(jià)格最低的不一定中標(biāo)。采用這種評(píng)標(biāo)方法時(shí)，應(yīng)盡量避免在招標(biāo)文件中只籠統(tǒng)地列出價(jià)格以外的其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)如何折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算并沒(méi)有規(guī)定下來(lái)，而在評(píng)標(biāo)時(shí)才制定出具體的評(píng)標(biāo)計(jì)算因素及量化計(jì)算方法，帶有明顯有利于某一投標(biāo)的傾向。（2）最低投標(biāo)價(jià)格中標(biāo)。所謂最低投標(biāo)價(jià)格中標(biāo)，就是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)，在采取這種方法選擇中標(biāo)人時(shí)，必須注意的是，投標(biāo)價(jià)不得低于成本。一般而言，招標(biāo)人采購(gòu)簡(jiǎn)單商品、半成品、設(shè)備、原材料，以及其他性能、質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較的貨物時(shí)，價(jià)格可以作為評(píng)標(biāo)時(shí)考慮的惟一因素，這種情況下，最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法就可作為選擇中標(biāo)人的尺度。因此，在這種情況下，合同一般授予投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人。但是，如果是較復(fù)雜的項(xiàng)目，或者是招標(biāo)人招標(biāo)主要考慮的不是價(jià)格而是投標(biāo)人的個(gè)人技術(shù)和專(zhuān)門(mén)知識(shí)及能力，那么，最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則就難以適用，而必須采用綜合評(píng)價(jià)方法，評(píng)選出最佳的投標(biāo)，這樣招標(biāo)的目的才能實(shí)現(xiàn)。
無(wú)論采用哪種中標(biāo)辦法，如投標(biāo)文件未能滿足招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件，則投標(biāo)價(jià)格再低，也不在考慮之列，要作為廢標(biāo)處理，一律不能中標(biāo)。
（三）符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他廢標(biāo)條件的
招標(biāo)文件往往會(huì)規(guī)定其他一些廢標(biāo)條件，如未密封的；無(wú)投標(biāo)人及其法定代表人或者授權(quán)委托人印鑒的；應(yīng)當(dāng)提供投標(biāo)保證金而未提供的等。下面分析一下這些情形。
1、未密封的。開(kāi)標(biāo)時(shí)，一般由主持人當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況。投標(biāo)人委托公證機(jī)構(gòu)的，可由公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。一般情況下，投標(biāo)文件是以書(shū)面形式、加具簽字并裝入密封信袋內(nèi)提交的。所以，無(wú)論是郵寄還是直接送到開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)所有的投標(biāo)文件都應(yīng)該是密封的。這是為了防止投標(biāo)文件在未密封的狀況下泄密，從而導(dǎo)致相互串標(biāo)，更改投標(biāo)報(bào)價(jià)等違法行為的發(fā)生。只有密封的投標(biāo)，才被認(rèn)為是形式上合格的投標(biāo)，才能被當(dāng)眾拆封，并公布有關(guān)的報(bào)價(jià)內(nèi)容。投標(biāo)文件如果沒(méi)有密封或發(fā)現(xiàn)有被打開(kāi)過(guò)的痕跡，一般認(rèn)定為無(wú)效的投標(biāo)。
2、無(wú)投標(biāo)人及其法定代表人或者授權(quán)委托人印鑒的。投標(biāo)文件拆封后，如發(fā)現(xiàn)該投標(biāo)文件沒(méi)有加蓋投標(biāo)人及其法定代表人或者授權(quán)委托人印鑒的，作廢標(biāo)處理。這主要是為了保證投標(biāo)文件的真實(shí)性，防止偽造投標(biāo)文件，假冒投標(biāo)人參與投標(biāo)，以維護(hù)投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)。
3、應(yīng)當(dāng)提供保證金而未提供的。一般情況下，招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供保證金，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供，未提供保證金的，其投標(biāo)文件不能參與投標(biāo)。要求投標(biāo)人向招標(biāo)人提供保證金，是為了保證投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，防止投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后隨意不參加投標(biāo)或者中標(biāo)后，不履行承諾，拒絕簽訂合同，使招標(biāo)人受到損失。
第三十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)將認(rèn)定為廢標(biāo)的投標(biāo)排除后，有效投標(biāo)少于三個(gè)，使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，可以否決全部投標(biāo)。?
所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
【釋義】本條是關(guān)于否決所有投標(biāo)和重新招標(biāo)的規(guī)定。通常情況下，招標(biāo)文件中規(guī)定可以廢除所有的投標(biāo)。廢除所有投標(biāo)一般有兩種情況：一是缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，如投標(biāo)不滿3家；二是大部分或全部投標(biāo)文件不被接受，又主要有以下幾種情況；（1）投標(biāo)人不合格。（2）未依招標(biāo)文件的規(guī)定招標(biāo)。 （3）投標(biāo)文件為不符合要求的投標(biāo)。（4）借用或冒用他人名義或證件，或以偽造、變?cè)斓奈募稑?biāo)。（5）偽造或變?cè)焱稑?biāo)文件。（6）投標(biāo)人直接或間接地提議給予、給予或同意給予招標(biāo)人或其他有關(guān)人員任何形式的報(bào)酬或利益促使招標(biāo)人在采購(gòu)過(guò)程中作出某一行為或決定，或采取某一程序。（7）投標(biāo)人拒不接受對(duì)計(jì)算錯(cuò)誤所作的糾正。（8）所有投標(biāo)價(jià)格或評(píng)標(biāo)價(jià)大大高于招標(biāo)人的期望價(jià)。
判斷投標(biāo)符不符合招標(biāo)文件的要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以有以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是，只有符合招標(biāo)文件中全部條款、條件或規(guī)定的投標(biāo)人才是符合要求的投標(biāo)；第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是，即使投標(biāo)文件有些小偏離，但并沒(méi)有在根本上或?qū)嵸|(zhì)上偏離招標(biāo)文件載明的特點(diǎn)、條款、條件和規(guī)定，即對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，仍可被看作是符合要求的投標(biāo)。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)事先列明采用哪一個(gè)，并且這種偏離應(yīng)盡量數(shù)量化，以便評(píng)標(biāo)時(shí)加以考慮。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。如全部投標(biāo)被廢除（否決）了，招標(biāo)人應(yīng)該重新招標(biāo)，這是無(wú)疑義的。本條規(guī)定的是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將認(rèn)定為廢標(biāo)的投標(biāo)排除后，有效投標(biāo)少于三個(gè)，使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，可以否決全部投標(biāo)。其規(guī)定可以否決全部投標(biāo)的條件是：一是有效投標(biāo)少于三個(gè)，二是投標(biāo)已明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第三十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦一至三名合格的中標(biāo)候選人。
【釋義】本條是關(guān)于評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦合格中標(biāo)候選人的規(guī)定。
1、向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。特別要注意的是，編制評(píng)標(biāo)報(bào)告既是評(píng)標(biāo)委員會(huì)權(quán)利，更是義不容辭的義務(wù)；提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告的主體是評(píng)標(biāo)委員會(huì)而不是招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)結(jié)束后提交給招標(biāo)人的一份重要文件，其作用一是作為招標(biāo)人確定中標(biāo)人的依據(jù)，二是有利于有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督檢查。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；（2）開(kāi)標(biāo)記錄；（3）對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案評(píng)價(jià)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析，以及對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)力量、實(shí)施條件評(píng)價(jià)，包括基本情況和數(shù)據(jù)表、符合要求的投標(biāo)一覽表、廢標(biāo)情況說(shuō)明、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表等；（4）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；（5）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜，也即需進(jìn)一步協(xié)商的問(wèn)題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的要求；（6）澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員也可以在評(píng)標(biāo)報(bào)告中，以書(shū)面的方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。另外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定否決所有投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中詳細(xì)說(shuō)明理由。向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的任務(wù)就完成了，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也就隨之解散了。
2、推薦一至三名合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人，但未明確推薦的中標(biāo)候選人人數(shù)。條例明確了評(píng)標(biāo)報(bào)告所推薦的合格中標(biāo)候選人人數(shù)為一至三人。我們認(rèn)為，在一般情況下，以推薦二人或者三人為宜；但在確定只有一個(gè)合格中標(biāo)候選人的情況下，也可以只推薦一人。
在條例制定過(guò)程中，曾規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦一至三名標(biāo)明排列順序的合格中標(biāo)候選人”，后由于種種因素，條例舍棄了按排列順序確定中標(biāo)人的定標(biāo)方法（請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)第三十八條釋義）。且根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容，即使不給中標(biāo)候選人表明排列順序，其中也有投標(biāo)人各項(xiàng)因素的評(píng)分比較一覽表，招標(biāo)人可以從中判斷中標(biāo)候選人的優(yōu)劣，因此，最后通過(guò)的條例刪去了“標(biāo)明排列順序”這一要求。
第三十七條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人在交易場(chǎng)所和發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上公示，公示期不得少于三日。公示期間，投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人可以向招標(biāo)人提出異議或者向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)核查。
有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中確有違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人重新評(píng)標(biāo)或者招標(biāo)。
【釋義】本條是關(guān)于中標(biāo)候選人公示制度等的規(guī)定。
1、關(guān)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人在交易場(chǎng)所和發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上公示，公示期不得少于三日。根據(jù)目前招投標(biāo)交易市場(chǎng)的實(shí)際情況，各種違法、違規(guī)和違紀(jì)行為尚未得到有效的遏制，許多不良行為在表面上不易發(fā)現(xiàn)，這種行為已經(jīng)嚴(yán)重地影響到交易市場(chǎng)的正常秩序，損害了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及利益相關(guān)人的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在招標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中的不公正的行為，以及投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約處罰。因此，建立中標(biāo)候選人的公示制度，是規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的一項(xiàng)十分必要的措施。公示期不得少于三日，具體的時(shí)間，應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。
2、關(guān)于公示期間，投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人可以向招標(biāo)人提出異議或者向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)核查。投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)或評(píng)標(biāo)等過(guò)程中存在違反相關(guān)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定的，或者對(duì)中標(biāo)候選人或評(píng)標(biāo)結(jié)果持有異議時(shí)，在公示期內(nèi)，可以向招標(biāo)人提出或者向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)核查。投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人所提出的異議或者核查申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面的方式提交，并應(yīng)提供有關(guān)的事實(shí)依據(jù)和證明材料，留下聯(lián)系電話和提出或申請(qǐng)者的姓名，以便必要時(shí)進(jìn)行聯(lián)系或作進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)。
3、關(guān)于有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中確有違反招標(biāo)投標(biāo)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人重新評(píng)標(biāo)或者招標(biāo)。招標(biāo)人或有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在收到異議或核查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行受理、核查和處理。經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)或評(píng)標(biāo)等過(guò)程中確有違反相關(guān)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人重新組織評(píng)標(biāo)或者招標(biāo)。
重新評(píng)標(biāo)一般可由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)存在的問(wèn)題或情況，根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定及其評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)糾正錯(cuò)誤，完成重新評(píng)標(biāo)的工作。但如有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)經(jīng)過(guò)核查后發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定原評(píng)標(biāo)委員會(huì)的能力或者行為不能勝任或不能公正地履行評(píng)標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，確定中標(biāo)人可以有兩種方式：一種是招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，在被推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人；另一種是招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。由于本條例規(guī)定了要對(duì)被推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行公示的制度，因此在公示期間，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。
第三十八條 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法集體確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
【釋義】本條是關(guān)于如何確定中標(biāo)人的規(guī)定。
1、關(guān)于由誰(shuí)確定中標(biāo)人。中標(biāo)人依法只能由招標(biāo)人確定；招標(biāo)人既可以自己親自確定招標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人。
2、關(guān)于招標(biāo)人如何確定中標(biāo)人。（1）招標(biāo)人必須根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，確定中標(biāo)人。（2）招標(biāo)人必須集體確定中標(biāo)人，而不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。這主要是為了防止招標(biāo)單位個(gè)別負(fù)責(zé)人一言堂、個(gè)人說(shuō)了算等容易滋生腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。（3）招標(biāo)人不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
3、關(guān)于招標(biāo)人是否必須按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人排列順序，確定中標(biāo)人。根據(jù)條例的立法本意和精神，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答是否定的。條例草案曾參照有關(guān)部委規(guī)章規(guī)定：依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，或者因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人才可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。條例草案的上述規(guī)定在省人大常委會(huì)審議時(shí)不少委員提出了異議。委員們認(rèn)為，第一，草案上述規(guī)定與上位法規(guī)定之精神不符。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。法律并沒(méi)有規(guī)定必須嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的排列順序確定中標(biāo)人。第二，如果只能按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的排列順序確定中標(biāo)人，則招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的“授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人”，還有什么意義？第三，招標(biāo)人應(yīng)享有一定的選擇權(quán)。由于評(píng)標(biāo)的參考系數(shù)很多，特別是技術(shù)指標(biāo)很難量化，實(shí)踐中往往出現(xiàn)第一名與第二名所提供的質(zhì)量保證差不多，造價(jià)卻相差幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的情況。這種情況下如果不給予招標(biāo)人一定的自主選擇權(quán)，將不利于國(guó)家資產(chǎn)的節(jié)約和效益最大化。因此，最后通過(guò)的條例刪去了草案中的上述內(nèi)容。
第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程如實(shí)記錄，并將記錄和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽名的個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)存檔備查。
【釋義】本條是關(guān)于如實(shí)記錄開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程等的規(guī)定。
在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，開(kāi)標(biāo)是一項(xiàng)必不可少的程序，也是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)原則的具體表現(xiàn)。開(kāi)標(biāo)除必須公開(kāi)進(jìn)行外，還須遵守相關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法第三十四條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行”。是指提交投標(biāo)文件截止的時(shí)間（如某年某月某日幾時(shí)幾分），即是開(kāi)標(biāo)的時(shí)間（也是某年某月某日幾時(shí)幾分）。這也是法律規(guī)定的開(kāi)標(biāo)程序的起始時(shí)間。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)，即開(kāi)標(biāo)的場(chǎng)所。為了確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中明確開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，以便投標(biāo)人能夠充分做好參加開(kāi)標(biāo)的準(zhǔn)備。開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)確定后，招標(biāo)人不得隨意變更。如果確需變更的，應(yīng)當(dāng)事先書(shū)面通知所有獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并得到確認(rèn)通知書(shū)已經(jīng)收到。投標(biāo)人是否參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定。根據(jù)目前的一般做法，招標(biāo)文件都規(guī)定投標(biāo)人的代表必須參加開(kāi)標(biāo)，并對(duì)投標(biāo)文件的密封情況以及開(kāi)標(biāo)的程序和結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。招標(biāo)人應(yīng)將開(kāi)標(biāo)的情況和結(jié)果如實(shí)記錄，并由招標(biāo)人代表、投標(biāo)人代表和其他工作人員簽字確認(rèn)。開(kāi)標(biāo)記錄一般應(yīng)記載以下事項(xiàng)：開(kāi)標(biāo)日期和時(shí)間；開(kāi)標(biāo)的地點(diǎn)；參加開(kāi)標(biāo)的單位；開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)；投標(biāo)人及其代表的名稱(chēng)和姓名；投標(biāo)報(bào)價(jià)等唱標(biāo)的詳細(xì)內(nèi)容；開(kāi)標(biāo)過(guò)程是否經(jīng)過(guò)公證等等，以及其他必要的事項(xiàng)和說(shuō)明。
評(píng)標(biāo)在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中是一項(xiàng)必經(jīng)程序和重要的環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)是依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定及其評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)活動(dòng)及其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為的合法性和公正性始終受到招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。為了保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的合法性和公正性，防止其過(guò)程和結(jié)果被人為操縱和影響，評(píng)標(biāo)活動(dòng)除了應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成是否符合法律的規(guī)定；評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行的審查、評(píng)審和比較，是否符合相關(guān)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員個(gè)人對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審意見(jiàn)和結(jié)論，是否符合和滿足招標(biāo)文件的要求等等，都關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)交易的正常秩序和招標(biāo)的成功與否。因此，如實(shí)記錄評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程和情況是十分必要的。
將開(kāi)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)的過(guò)程和情況以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽名的個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)存檔備查，是十分必要的，當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)和結(jié)果產(chǎn)生爭(zhēng)議或者發(fā)生投訴舉報(bào)情況時(shí)，可以幫助招標(biāo)人和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行核查和處理。
第四十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，將中標(biāo)結(jié)果書(shū)面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。
【釋義】本條是關(guān)于向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)、向未中標(biāo)的投標(biāo)人書(shū)面告知中標(biāo)結(jié)果等的規(guī)定。
1、關(guān)于招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，將中標(biāo)結(jié)果書(shū)面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，將中標(biāo)結(jié)果書(shū)面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期滿后盡快確定中標(biāo)人，并在15個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。因?yàn)榇_定中標(biāo)人后，招標(biāo)人與中標(biāo)人須簽訂書(shū)面合同并辦理其他相關(guān)事宜，該工作應(yīng)在投標(biāo)文件有效期內(nèi)完成。招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的同時(shí)，也應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。這種通知書(shū)的內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，主要是告知該投標(biāo)人未能中標(biāo)，而不必說(shuō)明未中標(biāo)的理由，同時(shí)也應(yīng)對(duì)該投標(biāo)人的合作表示感謝。[Page]
根據(jù)《合同法》的規(guī)定，訂立合同采取要約和承諾的方式。要約是希望與他人訂立合同的意思表示，承諾是受要約人同意要約的意思表示。投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件屬于一種要約，招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)則是對(duì)投標(biāo)人要約的承諾。根據(jù)《合同法》第二十六條規(guī)定，承諾通知書(shū)到達(dá)要約人時(shí)生效，這就是承諾生效的“到達(dá)主義”。中標(biāo)通知書(shū)作為招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的承諾行為，與《合同法》規(guī)定的一般性的承諾不同，它的生效不采用“到達(dá)主義”而采用 “發(fā)信主義”，即：中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出時(shí)生效。中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出，即對(duì)中標(biāo)人和招標(biāo)人產(chǎn)生約束力。理由是，按照“到達(dá)主義”的要求，即使中標(biāo)通知書(shū)及時(shí)發(fā)出，也可能在傳送過(guò)程中并非因招標(biāo)人的過(guò)錯(cuò)而出現(xiàn)延誤、丟失或錯(cuò)投，致使中標(biāo)人未能在投標(biāo)有效期內(nèi)收到該通知書(shū)，招標(biāo)人則喪失了對(duì)中標(biāo)人的約束權(quán)。而按照“發(fā)信主義”的要求，招標(biāo)人的上述權(quán)利可以得到保護(hù)。因此中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出，即產(chǎn)生法律約束力，如果招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
《合同法》第二十五條規(guī)定，承諾生效時(shí)合同成立。因此，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出時(shí)，即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力。除因依法導(dǎo)致招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效的，招標(biāo)人不得改變中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，實(shí)質(zhì)上是單方面撕毀合同的行為；中標(biāo)人放棄所中標(biāo)項(xiàng)目的，則是一種不履行合同的行為。兩種行為都屬于違約行為。在發(fā)中標(biāo)通知書(shū)的過(guò)程中，任何單位、部門(mén)或個(gè)人都不得代替招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，招標(biāo)人也不得以拒絕發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)為要脅，提出改變招標(biāo)文件或投標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的不合法要求。
2、關(guān)于向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。我國(guó)法律規(guī)定了必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，即強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，均為大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)，關(guān)系社會(huì)公共利益或公眾安全的項(xiàng)目、全部或部分使用國(guó)有資金或融資項(xiàng)目或使用國(guó)家統(tǒng)借外債的項(xiàng)目。這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這種民事活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。為有效監(jiān)督此類(lèi)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中可能存在的問(wèn)題，由招標(biāo)人向國(guó)家有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告，是必要的。報(bào)告中應(yīng)當(dāng)詳細(xì)的說(shuō)明整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的情況、過(guò)程和結(jié)果，并附有相關(guān)的資料和材料。值得注意的是，本條規(guī)定僅要求招標(biāo)人向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒福⒉皇钦f(shuō)合法的中標(biāo)結(jié)果和合同必須經(jīng)行政監(jiān)督部門(mén)審查批準(zhǔn)后才能生效，但是法律另有規(guī)定的除外。
第四十一條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同之日起十五日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案；屬于政府投資項(xiàng)目的，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將備案情況及時(shí)告訴財(cái)政部門(mén)。
有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督中標(biāo)合同的履約情況，并將其載入中標(biāo)單位的信用檔案。
【釋義】本條是關(guān)于招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同等的規(guī)定。
1、關(guān)于招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同。中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出，即對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方產(chǎn)生法律約束力。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書(shū)面合同，這是一種強(qiáng)制性規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人必須遵守。書(shū)面合同的訂立必須在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，以防止招標(biāo)人或者中標(biāo)人在中標(biāo)后為實(shí)施不正當(dāng)行為而拖延訂立書(shū)面合同的時(shí)間。所謂在30日內(nèi)簽訂書(shū)面合同，既可以在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出當(dāng)日簽訂，也可以在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后第30天簽訂，應(yīng)完全由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，法律不作強(qiáng)求。
根據(jù)《合同法》第十條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，有書(shū)面形式、口頭形式和其他形式。”“法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書(shū)面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。當(dāng)事人約定采用書(shū)面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。”招標(biāo)合同是招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定采用書(shū)面形式的，同時(shí)由于招標(biāo)項(xiàng)目合同履行的復(fù)雜性，故合同須采用書(shū)面形式訂立。簽訂書(shū)面合同，一方面可以彌補(bǔ)中標(biāo)通知書(shū)過(guò)于簡(jiǎn)單的缺陷，另一方面可將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)一步明晰化和條理化，并以合同形式統(tǒng)一固定下來(lái)，有利于明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證合同的履行。
招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)是訂立合同的依據(jù)，招標(biāo)人與中標(biāo)人雙方簽訂的書(shū)面合同，僅僅是將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中的規(guī)定、條件和條款以書(shū)面合同的形式固定下來(lái)。招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和投標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”因此，訂立書(shū)面合同，不得要求中標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)文件以外的任務(wù)或修改投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，更不能背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容另外簽訂協(xié)議，否則該合同無(wú)效。所謂“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，是指投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等內(nèi)容。若允許招標(biāo)人和中標(biāo)人可再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則違背了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的初衷，使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程也就失去意義，對(duì)其他投標(biāo)人也是不公正的。此類(lèi)行為必須予以禁止。
2、關(guān)于招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。要求中標(biāo)人提交一定數(shù)額的履約保證金，是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利。該保證金應(yīng)按招標(biāo)人在招標(biāo)文件中的規(guī)定，以適當(dāng)?shù)母袷胶徒痤~采用現(xiàn)金、支票、履約擔(dān)保書(shū)或銀行保函的形式提供。履約保證金在中標(biāo)人履行合同后應(yīng)予退還，但在工程合同中，招標(biāo)人可將一部分履約保證金的時(shí)效延展至工程完工后，即直到工程最后驗(yàn)收為止，在貨物或服務(wù)采購(gòu)合同中，招標(biāo)人也可將一部分保證金的時(shí)效延展至設(shè)備安裝或調(diào)試工作完成之后。
如中標(biāo)人拒絕提交履約保證金的，可視為放棄中標(biāo)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。在這種情況下，招標(biāo)人可從仍然有效的投標(biāo)中，按照招標(biāo)文件的規(guī)定，重新確定中標(biāo)人。
履約保證金的性質(zhì)。履約保證金不同于定金，也不同于預(yù)付款，更不同于保證。首先，履約保證金不同于定金。根據(jù)《合同法》第一百一十五條的規(guī)定，給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無(wú)權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。由于招標(biāo)投標(biāo)法沒(méi)有規(guī)定接受履約保證金的招標(biāo)人不履行合同時(shí)是否應(yīng)當(dāng)雙倍返還履約保證金，故我們不能將其視同為定金。其次，履約保證金也不同于預(yù)付款。預(yù)付款是合同的一方當(dāng)事人在合同履行前提前支付合同約定價(jià)款，以幫助義務(wù)人能更好地履行合同，屬于履行的一部分。預(yù)付款不遵循定金罰則，即預(yù)付款交付后當(dāng)事人不履行合同的，不發(fā)生喪失或雙倍返還的問(wèn)題。而履約保證金則發(fā)生不予返還的問(wèn)題。最后，履約保證金也不同于保證，保證是第三人與債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，由第三人履行債務(wù)的擔(dān)保方式。
履約保證金采用銀行保函的形式時(shí)，最容易與銀行擔(dān)保相混淆。銀行擔(dān)保，是銀行以自己的財(cái)產(chǎn)和信用為他人債務(wù)提供的一種擔(dān)保形式，也是一種保證。而作為履約保證金的銀行保函，只是銀行保證在中標(biāo)人不履行合同時(shí)，從其開(kāi)戶帳戶上支付相應(yīng)的保證金額。所以銀行保函實(shí)質(zhì)上還是中標(biāo)人自己的擔(dān)保，并非作為第三人的銀行的保證。綜上所述，履約保證金屬于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的一種特殊的督促中標(biāo)人履行債務(wù)的措施，而與債務(wù)的法定擔(dān)保方式有所不同。
3、關(guān)于招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同之日起十五日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案；屬于政府投資項(xiàng)目的，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將備案情況及時(shí)告訴財(cái)政部門(mén)。完善監(jiān)督機(jī)制是保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作健康發(fā)展的一個(gè)基本前提。特別是我國(guó)目前正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益關(guān)系和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違規(guī)操作的情況和違法的行為普遍存在，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。本條規(guī)定招標(biāo)人與中標(biāo)人在合同簽訂后，在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。屬于政府投資項(xiàng)目的，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將備案情況及時(shí)告訴財(cái)政部門(mén)，以監(jiān)督和控制政府投入的資金正常使用。這樣做的目的，既是規(guī)范和約束招標(biāo)人和中標(biāo)人行為的一項(xiàng)重要的措施，也是維護(hù)招標(biāo)成果和保護(hù)中標(biāo)人合法權(quán)益的一項(xiàng)必要的措施。
4、關(guān)于有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督中標(biāo)合同的履約情況，并將其載入中標(biāo)單位的信用檔案。為了推進(jìn)誠(chéng)信和諧社會(huì)的健康發(fā)展，規(guī)范中標(biāo)單位的履約行為，樹(shù)立以誠(chéng)信守法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念，建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序和良好的社會(huì)風(fēng)氣。各級(jí)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要按照各自的職能分工，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各重要環(huán)節(jié)的管理，跟蹤監(jiān)督和檢查中標(biāo)單位的合同履約情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處某些中標(biāo)單位，在合同履行過(guò)程中存在的弄虛作假、以次充好、安全質(zhì)量事故、項(xiàng)目經(jīng)理或監(jiān)理工程師不到位、轉(zhuǎn)包或違法分包、拖欠工資、行賄等情況和違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，并將這些不良行為載入該單位或個(gè)人的信用檔案。對(duì)于中標(biāo)單位及其相關(guān)人員在合同履行過(guò)程中的優(yōu)良業(yè)績(jī)和良好的表現(xiàn)，如：獲獎(jiǎng)、受表彰等情況，也要及時(shí)載入該單位或個(gè)人的信用檔案中，以促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。
第四十二條 招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定收取投標(biāo)保證金的，在與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
【釋義】本條是關(guān)于招標(biāo)人退還投標(biāo)保證金的規(guī)定。
投標(biāo)保證金是保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)能夠順利實(shí)施，防止投標(biāo)人在投標(biāo)文件提交的截止時(shí)間以后并在投標(biāo)文件的有效期內(nèi)反悔或者撤回投標(biāo)文件，給招標(biāo)人的利益造成損害，它的作用是保護(hù)招標(biāo)人合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)保證。當(dāng)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂了書(shū)面合同，并按招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，中標(biāo)人向招標(biāo)人提交履約保證金后，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)即已結(jié)束，投標(biāo)保證金也已失去了其原有的功能和作用。因此，投標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)按本條的規(guī)定，及時(shí)將投標(biāo)保證金退還給中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人，不得扣壓或移作它用。另外在實(shí)際操作中還應(yīng)當(dāng)注意，招標(biāo)人在與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同之前就將投標(biāo)保證金退還給中標(biāo)人或未中標(biāo)的投標(biāo)人，也是不規(guī)范的。如果這樣做，招標(biāo)人將會(huì)失去保護(hù)自己合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)保證，可能會(huì)由此給招標(biāo)人帶來(lái)?yè)p失。
第五章 管理和監(jiān)督
第四十三條 省人民政府依法建立全省統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源共享和統(tǒng)一管理。?
省級(jí)有關(guān)部門(mén)和市、縣可以設(shè)立抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的網(wǎng)絡(luò)終端，其已設(shè)立的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)當(dāng)納入省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?BR> 建立健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾碇贫龋訌?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)、考核和管理。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家因身體健康、業(yè)務(wù)能力及信譽(yù)等原因不能勝任評(píng)標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐?
省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓木唧w組建和管理辦法，由省人民政府另行制定。
【釋義】本條是關(guān)于綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓囊?guī)定。
（一）建立浙江省統(tǒng)一的、綜合性的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?BR> 這是我省招標(biāo)投標(biāo)制度的重大創(chuàng)新。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的綜合性工作，關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)過(guò)程是否體現(xiàn)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則，是能否使招標(biāo)人得到最大效益的關(guān)鍵。以前各部門(mén)自行建立本行業(yè)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煊幸韵卤锥耍海?）容易造成重復(fù)建設(shè)，人為分割。工程建設(shè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家按行業(yè)（部門(mén)）分類(lèi)，包括40多個(gè)領(lǐng)域，按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，包括50多類(lèi)。各行業(yè)（部門(mén)）的專(zhuān)家?guī)鞎?huì)出現(xiàn)很多重復(fù)的情況，行業(yè)與專(zhuān)業(yè)交叉，每一個(gè)部門(mén)都無(wú)法建立高標(biāo)準(zhǔn)、門(mén)類(lèi)齊全的專(zhuān)家?guī)臁Ｈ绻畟�(gè)部門(mén)都建立本部門(mén)的專(zhuān)家?guī)旎驅(qū)＜颐麅?cè)，必然造成物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，給專(zhuān)家?guī)斓墓芾韼?lái)難度，無(wú)法起到全省范圍內(nèi)專(zhuān)家資源共享的作用。（2）各項(xiàng)目行業(yè)部門(mén)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)炱鋵?zhuān)家絕大部分來(lái)自主管部門(mén)管轄的設(shè)計(jì)院等單位，在行政上存在隸屬關(guān)系或其它利益關(guān)系，與投標(biāo)單位存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這種體內(nèi)循環(huán)的評(píng)標(biāo)機(jī)制存在著很多弊端：一是條塊分割、部門(mén)壟斷，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成；二是行政干預(yù)過(guò)多，不少項(xiàng)目有招標(biāo)之名而無(wú)招標(biāo)之實(shí)；三是各部門(mén)的專(zhuān)家?guī)旆秶M窄，經(jīng)常出現(xiàn)本系統(tǒng)的工程、本系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，偏袒本系統(tǒng)的投標(biāo)人，排斥本系統(tǒng)以外的投標(biāo)人；先定后招、暗箱操作、損公肥私、錢(qián)權(quán)交易等不正之風(fēng)，違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一方面造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，另一方面也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了一批干部。
因此，為加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立、公正、公平地履行職責(zé)，減少資源浪費(fèi)，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，防止不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象，建立全省綜合性的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤哂惺种卮蟮囊饬x：（1）建立浙江省統(tǒng)一的綜合性的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旆稀墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第三款規(guī)定的專(zhuān)家?guī)煊腥?lèi)：一是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)；二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)；三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)臁Ｊ≌⑷【C合性的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)焓欠洗丝睢笆 ⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)”規(guī)定的，也與其他兩類(lèi)專(zhuān)家?guī)觳幻堋！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中的“有關(guān)部門(mén)”，不應(yīng)狹義地僅理解為某個(gè)部門(mén)，同時(shí)省政府的各組成部門(mén)的職能是由省政府決定和賦予的，作為一項(xiàng)事權(quán)，省政府可以決定一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，也可以交由另外一個(gè)部門(mén)履行，還可以由省政府親自負(fù)責(zé)或牽頭辦理，這都是符合政府組織法和《投標(biāo)投標(biāo)法》的。（2）浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)焓且粋�(gè)社會(huì)化、開(kāi)放式的社會(huì)公共資源，在各行業(yè)專(zhuān)家?guī)斓幕A(chǔ)上，進(jìn)行資源整合，并廣泛吸收咨詢單位、研究院、高等院校及其他中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)人才進(jìn)入專(zhuān)家?guī)欤⒎謱?zhuān)業(yè)但不分部門(mén)的跨行業(yè)的統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤蚱频赜蚝托袠I(yè)界限，真正做到資源共享。在評(píng)標(biāo)時(shí)按規(guī)定的程序項(xiàng)目需要的專(zhuān)業(yè)隨機(jī)抽取，保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立、公正、公平地履行職責(zé)，防止評(píng)標(biāo)過(guò)程中的違紀(jì)違法行為，建立起真正公開(kāi)、公正的評(píng)標(biāo)運(yùn)行機(jī)制和有效的監(jiān)督管理機(jī)制。這樣做的目的，就是使真正有實(shí)力、施工方案合理、能保證項(xiàng)目質(zhì)量和工期、節(jié)約投資的投標(biāo)人能夠中標(biāo)，形成專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)標(biāo)、政府行政監(jiān)督的管理體系。
（二）原有專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家名冊(cè)的處理
省人民政府建立全省統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤叭〗y(tǒng)一”就意味著浙江省的各個(gè)行業(yè)行政主管部門(mén)不能再建立或擁有屬于本部門(mén)單獨(dú)管理的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旎驅(qū)＜颐麅?cè)。
在建立全省統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煲郧笆〖?jí)各有關(guān)部門(mén)和市、縣已有的專(zhuān)家?guī)旎驅(qū)＜颐麅?cè)，一律納入浙江省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖y(tǒng)一管理。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)和各市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門(mén)不得設(shè)立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?BR> 省級(jí)各部門(mén)原有的專(zhuān)家名冊(cè)納入省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖y(tǒng)一管理不是在省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘薪o省級(jí)各部門(mén)設(shè)立一個(gè)分庫(kù)，也不是將各部門(mén)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓拿Q(chēng)掛上浙江省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓呐谱樱菍⑹〖?jí)各部門(mén)原有的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單按省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖y(tǒng)一的格式和技術(shù)要求重新登記造冊(cè)，重新審查和考核，認(rèn)定后發(fā)給浙江省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格證書(shū)，只有這樣才能成為浙江省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘械脑u(píng)標(biāo)專(zhuān)家，按照省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行統(tǒng)一管理。
（三）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的網(wǎng)絡(luò)抽取終端
建立全省統(tǒng)一的、綜合性的省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤菍?duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行統(tǒng)一管理，而不是全省所有的建設(shè)項(xiàng)目都必須到省里抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取變得容易，只要能上網(wǎng)的地方，隨時(shí)隨地都可以抽取，但抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家必須要有嚴(yán)格的程序和監(jiān)督。為了便于實(shí)際操作，條例規(guī)定：省級(jí)有關(guān)部門(mén)和市、縣可以設(shè)立抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的網(wǎng)絡(luò)終端，其已設(shè)立的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)當(dāng)納入省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?duì)于一些大項(xiàng)目而言，在全省范圍內(nèi)，甚至在全國(guó)范圍內(nèi)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家都不存在問(wèn)題。但對(duì)于一些小的項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，因交通、時(shí)間成本太高，不太合理，可以按專(zhuān)家的地域分類(lèi)，抽取當(dāng)?shù)睾袜徑貐^(qū)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。
（四）建立健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾碇贫?BR> 規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重點(diǎn)是評(píng)標(biāo)，而規(guī)范評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵是專(zhuān)家。目前，我省各地、各部門(mén)以及各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分別設(shè)立專(zhuān)家?guī)欤瑢?zhuān)家征聘范圍小，入庫(kù)把關(guān)和考核管理不嚴(yán)，由此造成專(zhuān)家?guī)烊萘啃。瑏?lái)源窄，專(zhuān)業(yè)少，專(zhuān)家素質(zhì)參差不齊。這種情況下，專(zhuān)家管理混亂，制度不健全，建設(shè)重復(fù)，資源不能共享。有的專(zhuān)家責(zé)任心不強(qiáng)，且評(píng)標(biāo)行為有時(shí)受到各個(gè)方面的的影響、束縛和限制，出現(xiàn)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)不“專(zhuān)”、公正評(píng)標(biāo)不“公”等現(xiàn)象，以致評(píng)標(biāo)失去了應(yīng)有的客觀公正性。為此，根據(jù)條例的規(guī)定，組織建立全省統(tǒng)一的跨部門(mén)、跨地區(qū)的綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤蚴?nèi)外公開(kāi)征聘專(zhuān)家，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源共享和統(tǒng)一管理。與此同時(shí)，建立和完善嚴(yán)格的專(zhuān)家入庫(kù)資格認(rèn)定、培訓(xùn)考核、隨機(jī)抽取和違規(guī)清退制度。《浙江省政府評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》已列入2006年政府規(guī)章一類(lèi)立法計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)、考核和管理。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家因身體健康、業(yè)務(wù)能力及信譽(yù)等原因不能勝任評(píng)標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐?BR> 第四十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物和服務(wù)采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其他相關(guān)聯(lián)活動(dòng)的集中交易場(chǎng)所，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一納入集中交易場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范管理。集中交易場(chǎng)所的具體管理辦法由省人民政府另行制定。
【釋義】本條是關(guān)于招投標(biāo)集中交易場(chǎng)所的規(guī)定。
招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)是政府建立和規(guī)范統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、有序市場(chǎng)秩序的載體，能有效促進(jìn)廉政建設(shè)和政府職能及企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
（一）當(dāng)前各領(lǐng)域招投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀
1、省重大工程交易專(zhuān)業(yè)平臺(tái)
省重大工程交易專(zhuān)業(yè)平臺(tái)由工程交易中心、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、駐場(chǎng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有機(jī)組成。交易中心作為政府指定的工程交易專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和固定場(chǎng)所，承擔(dān)信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)和為政府主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管提供條件等職能；招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督工程招投標(biāo)活動(dòng)；駐場(chǎng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)紀(jì)律監(jiān)督；項(xiàng)目法人依法進(jìn)場(chǎng)交易、自主決策；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是中介組織，受業(yè)主委托進(jìn)行招標(biāo)代理 。省發(fā)改委（省重點(diǎn)辦、省稽察辦、省招標(biāo)辦）、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳等部門(mén)按各自職責(zé)共同構(gòu)筑了一個(gè)從不同角度、高度、深度以及事前、事中、事后相結(jié)合的立體監(jiān)管體系。省重大工程交易專(zhuān)業(yè)平臺(tái)已形成全面開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、層次清晰、相互制約的招投標(biāo)工作機(jī)制。
交易中心建筑面積為4360平方米，設(shè)施齊全。創(chuàng)建了1460人的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?000家投標(biāo)企業(yè)檔案庫(kù)、13000余人項(xiàng)目經(jīng)理（總監(jiān)）檔案庫(kù)、政策法規(guī)庫(kù)、招標(biāo)項(xiàng)目庫(kù)等門(mén)類(lèi)齊全的數(shù)據(jù)庫(kù)；開(kāi)發(fā)運(yùn)用了先進(jìn)、實(shí)用的交易信息系統(tǒng)軟件，招標(biāo)全過(guò)程可在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)作，確保招投標(biāo)程序嚴(yán)格規(guī)范；交易中心通過(guò)交易網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)遠(yuǎn)程服務(wù)功能。據(jù)國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省市的考察反映，交易中心的場(chǎng)所規(guī)模、設(shè)施條件及其計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)的功能都位居全國(guó)前列。重大工程專(zhuān)業(yè)交易平臺(tái)市場(chǎng)化開(kāi)放程度高，堅(jiān)持面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)，凡符合招標(biāo)資格要求的單位，不分省內(nèi)外，不受地方、部門(mén)限制，均可申請(qǐng)參加投標(biāo)。歷年來(lái)，外省承包單位的中標(biāo)成交額均占45%左右。除了政府規(guī)章明確必須進(jìn)場(chǎng)交易的省重點(diǎn)工程，近兩年來(lái)，有100多個(gè)非重點(diǎn)的省級(jí)水利、電力項(xiàng)目及市地工程自愿進(jìn)場(chǎng)交易，說(shuō)明重大工程交易平臺(tái)的綜合服務(wù)能力和服務(wù)水平已日益得到社會(huì)的認(rèn)可。
2、其他行業(yè)的招投標(biāo)交易平臺(tái)
（1）政府采購(gòu)。目前省本級(jí)集中采購(gòu)目錄包括：貨物類(lèi)（24項(xiàng)）、工程類(lèi)為系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡(luò)工程、服務(wù)類(lèi)為軟件開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)和交通工具維保。凡列入集中采購(gòu)目錄之內(nèi)的項(xiàng)目，必須委托政府采購(gòu)中心代理采購(gòu)，由其負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。
（2）土地出讓。杭州是繼上海之后全國(guó)第二家實(shí)施土地儲(chǔ)備制度的城市，并率先改變過(guò)去的協(xié)議出讓土地方式為公開(kāi)招標(biāo)方式。
（3）產(chǎn)權(quán)交易中心。是直接服務(wù)于產(chǎn)權(quán)交易的中介機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)有：發(fā)布信息、交易資格審查、代理招標(biāo)和投標(biāo)等產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)、調(diào)解履約糾紛、接受政府委托鑒證產(chǎn)權(quán)交易的合法性和規(guī)范性。
（4）藥品集中招標(biāo)（議價(jià)）采購(gòu)。在我省已經(jīng)起步，2003年11月，省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)首次共同委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)2004年度全部浙江省基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄和臨床用藥量較大的非醫(yī)保藥品及伴隨服務(wù)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)（議價(jià)）集中采購(gòu)。
（5）機(jī)電設(shè)備招標(biāo)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已經(jīng)日趨規(guī)范成熟，建立了比較完善的制度辦法。
目前，招投標(biāo)機(jī)制正在深入開(kāi)展之中，不斷拓展到科技、工商、文教衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目法人、項(xiàng)目選址等領(lǐng)域，內(nèi)涵也不斷深化，從過(guò)去的依靠政府強(qiáng)制推行日益轉(zhuǎn)變各方主動(dòng)實(shí)施。
（二）加快推進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)
推進(jìn)統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)是貫徹落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要舉措；是我省防腐倡廉體系的重要組成部分。結(jié)合投資體制改革和電子政務(wù)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)工作部署，加快推動(dòng)統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)工作。努力將工程建設(shè)、貨物和服務(wù)采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其他相關(guān)聯(lián)活動(dòng)歸并集中，進(jìn)場(chǎng)交易，形成統(tǒng)一的有形市場(chǎng)，提高資源配置的總體效益、降低交易費(fèi)用、營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好的發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平、提升我省的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。完善服務(wù)功能，統(tǒng)一信息系統(tǒng)，深化信息資源的開(kāi)發(fā)利用和共享，提高交易透明度，防止規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假，以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為；高效規(guī)范服務(wù)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，降低交易成本。適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的要求，更新觀念、更新知識(shí)。
統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)行交易員上崗制度，實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)主體專(zhuān)業(yè)化進(jìn)場(chǎng)交易，做到“規(guī)范有序，活而不亂”。積極推動(dòng)獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的招標(biāo)代理等中介業(yè)務(wù)開(kāi)展，要求社會(huì)中介機(jī)構(gòu)做到與行政機(jī)關(guān)不存在任何隸屬關(guān)系和利益關(guān)系。注重統(tǒng)一平臺(tái)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，力求通過(guò)政府規(guī)章進(jìn)一步明確統(tǒng)一平臺(tái)的地位和作用，在管理體制上可建立統(tǒng)一平臺(tái)管委會(huì)制度，創(chuàng)建和維護(hù)統(tǒng)一平臺(tái)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增加辦事和執(zhí)法的透明度，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。充分發(fā)揮招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
第四十五條 建立全省招標(biāo)投標(biāo)信用檔案和公示制度，對(duì)全省范圍內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行信用記錄，對(duì)不良行為和違法行為予以公示。?
建立全省招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，對(duì)全省范圍內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析。
【釋義】本條是關(guān)于建立統(tǒng)一全省招投標(biāo)信用檔案和公示制度以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的規(guī)定。
（一）建立招標(biāo)投標(biāo)信用記錄制度的必要性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體及從業(yè)人員加強(qiáng)信用管理，是建立規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的重要舉措，是保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益、保證項(xiàng)目質(zhì)量的迫切需要，也理整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的治本之策。
由于多種原因，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中不同程度地存在一些問(wèn)題，一些招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假嚴(yán)重，非法轉(zhuǎn)包和違法分包屢禁不止，不按規(guī)定履行合同的現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，損壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，造成投資環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲，社會(huì)交易成本增加，而且敗壞社會(huì)風(fēng)氣和嚴(yán)重影響改革開(kāi)放的形象。
在對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信教育的同時(shí)，必須建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的招標(biāo)投標(biāo)信用制度。招標(biāo)投標(biāo)信用制度是招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的一項(xiàng)特殊的法律制度，它是國(guó)際上一些招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)較發(fā)達(dá)的國(guó)家和世行、亞行等國(guó)際金融組織所采用的規(guī)范市場(chǎng)的有效手段。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)尚處于初級(jí)階段，法制不健全，監(jiān)督管理體系尚未理順，市場(chǎng)主體行為存在不規(guī)范運(yùn)作，在這種市場(chǎng)環(huán)境下，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信用管理，實(shí)施市場(chǎng)信用記錄和禁入制度，保護(hù)守信行為、制裁失信行為、加大失信成本，建立招標(biāo)投標(biāo)信用體系已是當(dāng)務(wù)之急。
（二）信用記錄的實(shí)施
招標(biāo)投標(biāo)的信用記錄或市場(chǎng)禁入以前在一些地區(qū)或部門(mén)也曾實(shí)施過(guò)，對(duì)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的管理起了一定的作用，但總的效果不太理想。一是信息不能共享，各地各部門(mén)分頭實(shí)施，一個(gè)企業(yè)被一個(gè)地區(qū)或一個(gè)行業(yè)禁入后又在另一個(gè)地區(qū)或行業(yè)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，使信用記錄的效力大打折扣；二是各地各部門(mén)分頭管理，沒(méi)有一套系統(tǒng)、科學(xué)的征信、收集、分類(lèi)、記錄辦法，信用管理的隨意性較大。因此，對(duì)全省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員的信用情況進(jìn)行統(tǒng)一記錄，信息公開(kāi)，資源共享，對(duì)守信的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，充分發(fā)揮信用記錄在招標(biāo)投標(biāo)中的規(guī)范作用，獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信行為，促進(jìn)行業(yè)自律。
建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用記錄制度，意味著其他地區(qū)和部門(mén)不能重復(fù)建立，否則會(huì)造成對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體的重復(fù)處罰和信用管理制度的混亂。
（三）招投標(biāo)信用記錄系統(tǒng)和與“信用浙江網(wǎng)”的關(guān)系。與“信用浙江網(wǎng)”互動(dòng)，建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用記錄系統(tǒng)，如實(shí)記載招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的違法行為，有處理結(jié)果的如實(shí)記載處理結(jié)果。把招投標(biāo)信用檔案和公示制度建成“信用浙江”建設(shè)的重要部分，實(shí)行履約跟蹤制度，健全交易檔案管理，實(shí)現(xiàn)信息共享，完善信用體系建設(shè)。采取記錄、警告、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入等各種手段，通過(guò)失信懲戒制度制約失信行為，加強(qiáng)招投標(biāo)信用體系建設(shè)。加快制定信用記錄系統(tǒng)的信用內(nèi)容、收集辦法、救濟(jì)措施、記錄時(shí)效、聯(lián)網(wǎng)情況、加載程序、監(jiān)督管理等具體辦法。
（四）建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度
報(bào)表統(tǒng)計(jì)辦法由省發(fā)展改革行政部門(mén)會(huì)同統(tǒng)計(jì)等部門(mén)共同制定，對(duì)全省范圍內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)、整理分析，為有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督提供依據(jù)。統(tǒng)計(jì)對(duì)象是對(duì)列入招標(biāo)范圍的所有項(xiàng)目。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容是：（1）項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)，如項(xiàng)目名稱(chēng)、投資概算、招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、核準(zhǔn)時(shí)間等；（2）各行業(yè)主管部門(mén)、各市（地）招標(biāo)投標(biāo)的情況，如項(xiàng)目名稱(chēng)、主管部門(mén)、投資概算、招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間、中標(biāo)人、中標(biāo)金額等；（3）各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理情況，如委托單位、項(xiàng)目名稱(chēng)、招標(biāo)方式、開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果等；（4）招標(biāo)投標(biāo)交易中心開(kāi)標(biāo)情況，如項(xiàng)目名稱(chēng)、主管部門(mén)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、開(kāi)標(biāo)人等。
（五）建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)
籌建浙江省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)，加快建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)信息系統(tǒng)，把招標(biāo)公告發(fā)布、中標(biāo)公示、信用記錄、行政監(jiān)督等內(nèi)容納入招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)。實(shí)行網(wǎng)上抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、網(wǎng)上記錄和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法行為；為招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人提供信息發(fā)布、網(wǎng)上投訴、舉報(bào)、申訴、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)。浙江省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)的建立，旨在通過(guò)電子政務(wù)，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，為全省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供先進(jìn)的信息交流手段和豐富的信息資源，對(duì)全省招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，發(fā)揮行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。
第四十六條 有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)認(rèn)定、制止、糾正招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，并依法查處。?
省、市、縣發(fā)展改革行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；對(duì)情況復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)和監(jiān)督的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府處理。?
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)共同做好相關(guān)的行政處罰工作。?各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。?各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。
【釋義】本條是關(guān)于行政監(jiān)督的規(guī)定。
1、有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。本條例第五條也規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依照各自職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，受理投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。本條第一款即強(qiáng)調(diào)了有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，指出其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)認(rèn)定、制止、糾正招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，并依法查處。
2、各級(jí)發(fā)展改革行政部門(mén)。各級(jí)發(fā)展改革行政部門(mén)是招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門(mén)。如果說(shuō)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督是具體的，則發(fā)展改革行政部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督就是綜合的。因此，對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)，發(fā)展改革行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。有些招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、涉及部門(mén)多、關(guān)系復(fù)雜，有時(shí)難以協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對(duì)于此種情況復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)和監(jiān)督的事項(xiàng)，發(fā)展改革行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府處理。?
3、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。由于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程中，對(duì)于某些違法行為，如投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)，中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，中標(biāo)人違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人，或者分包人再次分包，中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)等情形，除罰款、沒(méi)收違法所得、取消一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格等處罰外，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)共同做好相關(guān)的行政處罰工作。
4、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，特別是對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督過(guò)程中有無(wú)貪污腐敗、行賄受賄等違法亂紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，必要的時(shí)候理清財(cái)、管好帳。
第四十七條 有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督或者查處招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)時(shí)，有權(quán)查閱和復(fù)制與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的文件、資料，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。?
有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執(zhí)法。
【釋義】本條是關(guān)于行政監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)及執(zhí)法人員義務(wù)的規(guī)定。招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督是一種行政執(zhí)法活動(dòng)。因?yàn)閲?guó)家的招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)具體的行政執(zhí)法活動(dòng)沒(méi)有細(xì)化和具體化，本條例為彌補(bǔ)這方面的不足，規(guī)定了行政監(jiān)督部門(mén)行政執(zhí)法時(shí)的權(quán)力。行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督或者查處招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)時(shí)，有權(quán)查閱和復(fù)制與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的文件、資料，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。這也是對(duì)本條例第四十六條第一款規(guī)定的細(xì)化和具體化。
有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執(zhí)法。執(zhí)法人員按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限履行職責(zé)，包含幾層含義：第一，該權(quán)限是明文規(guī)定的權(quán)限。只能在法律明文規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，不得超出法律的規(guī)定行動(dòng)，否則就是濫用職權(quán)。第二，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序履行職責(zé)。程序是指權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的步驟、順序和方式。公正的、公開(kāi)的程序能夠使得實(shí)體的權(quán)利義務(wù)得到公平的實(shí)現(xiàn)，有利于更好地保護(hù)公眾、公民的合法權(quán)益。第三，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。主要是指按照職責(zé)權(quán)限，不隨意、不推諉，認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行公務(wù)；嚴(yán)格按照程序，不隨意簡(jiǎn)化，不偷懶耍滑，一絲不茍地按規(guī)矩辦事。履行職責(zé)起碼要做到：一是自己的職責(zé)自己履行，不隨意委托給他人；二是不能擅離職守。
忠于職守，秉公辦事。應(yīng)忠于職守，勤勉盡責(zé)，用自己的全部精力，兢兢業(yè)業(yè)、專(zhuān)心致志地工作，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，承擔(dān)起本職位的責(zé)任。遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德。恪守職業(yè)道德就是要嚴(yán)格遵守公務(wù)員從事公務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律要求與道德準(zhǔn)則。不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；不得違反職業(yè)道德、社會(huì)公德等。
勤政廉潔，公道正派。主要是指辦事要公正無(wú)私，廉潔自律，以個(gè)人利益服從國(guó)家利益，努力為人民服務(wù)。這是黨和國(guó)家的一貫要求，是維護(hù)黨和政府的良好形象，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要措施。執(zhí)法人員代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)，其權(quán)力是人民授予的，其所在的職位，不是屬于個(gè)人的。執(zhí)法人員必須建立正確的權(quán)力觀，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，為公共利益而工作，而不能利用職權(quán)搞不正之風(fēng)，謀取私利。
第四十八條 有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)不得違反法律、法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招標(biāo)投標(biāo)的事項(xiàng)；不得非法干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人等；不得向招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用。
【釋義】本條是關(guān)于行政監(jiān)督部門(mén)義務(wù)的禁止性規(guī)定。
1、不能違法審批。這主要是體現(xiàn)了《行政許可法》的精神。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)； （2）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，可以不設(shè)行政許可。法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
因此，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)不得擅自設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招標(biāo)投標(biāo)的事項(xiàng)，否則，就是違反行政許可法的。
2、不得非法干涉招投標(biāo)。有關(guān)行政主管部門(mén)非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主要表現(xiàn)形式有：
（1）限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。實(shí)踐中，有些單位出于部門(mén)利益或者地方利益的考慮，設(shè)置各種障礙，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，違背了招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的公開(kāi)、公平、公正的原則。對(duì)此《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條明確規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。”對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。對(duì)所有潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)一視同仁，不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)或其他與履行合同無(wú)關(guān)的證明作為投標(biāo)條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
（2）非法干涉投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件編制、標(biāo)底確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)自主權(quán)。招標(biāo)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依法自主進(jìn)行招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同，包括招標(biāo)文件編制、標(biāo)底確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建、自主確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)。有關(guān)行政主管部門(mén)不得對(duì)評(píng)標(biāo)成員、評(píng)標(biāo)結(jié)果等方面進(jìn)行審批，不能直接參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人自主招標(biāo)與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)的依法監(jiān)督并不矛盾，招標(biāo)人的自主是在法律規(guī)定范圍內(nèi)的自主。[Page]
（3）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代表機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一種社會(huì)中介組織，主要以其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)獲取招標(biāo)人的信賴，其業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)來(lái)源于招標(biāo)人的委托。當(dāng)前，我省招標(biāo)市場(chǎng)尚未完善，現(xiàn)實(shí)生活中存在的某些招標(biāo)代表機(jī)構(gòu)尚水與有關(guān)行政機(jī)關(guān)脫離，具有半官方的色彩，并在業(yè)務(wù)的來(lái)源上主要依賴于行政指令，嚴(yán)重背離了市場(chǎng)行為的準(zhǔn)則。招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。”采用委托招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)通過(guò)比選等競(jìng)爭(zhēng)方式自行確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。從制度上防止一些單位和個(gè)人利用行政權(quán)力或利用地位優(yōu)勢(shì)為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件能力和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行招標(biāo)。當(dāng)然這種自行招標(biāo)的能力需要得到項(xiàng)目審批部門(mén)的認(rèn)可。如果強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，勢(shì)必會(huì)侵害招標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。有鑒于此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第二款規(guī)定：“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。”
3、監(jiān)督不收費(fèi)原則。有關(guān)監(jiān)督部門(mén)不得違法向招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用。建立良好的投標(biāo)收費(fèi)秩序，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作，也是貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的必要條件。做好這項(xiàng)工作，對(duì)保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高投資效益，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，從源頭上遏制腐敗行為等都具有重要意義。
近年來(lái)，一些部門(mén)和單位在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中巧立名目濫收費(fèi)用，利用行政權(quán)力強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)，以及通過(guò)收費(fèi)實(shí)行地方保護(hù)主義等，已經(jīng)嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈。整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的基本原則是，有利于減少招標(biāo)投標(biāo)行政審批環(huán)節(jié)，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)要堅(jiān)持自我委托、有償服務(wù)的原則，有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)借助行政權(quán)力強(qiáng)制收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的行為，要予以糾正，取消招標(biāo)投標(biāo)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。第四十九條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將處理情況告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。
【釋義】本條是關(guān)于舉報(bào)的規(guī)定。
1、舉報(bào)的主體。舉報(bào)的主體是任何單位和個(gè)人。包括投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人。其他利害關(guān)系人是指除投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或招標(biāo)活動(dòng)有直接或者間接利益關(guān)系的自然人、法人或者其他組織。與該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無(wú)利害關(guān)系的其他人，也可以對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行揭發(fā)、檢舉。
2、舉報(bào)的理由和舉報(bào)處理。舉報(bào)的理由是發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定行為。舉報(bào)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提出。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將處理情況告知舉報(bào)人，并要為舉報(bào)人保密。
3、正確處理舉報(bào)、申訴和投訴的關(guān)系。投訴主體一般是投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人。與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無(wú)直接利害關(guān)系的其他人，可以對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行揭發(fā)、檢舉或申訴，但不屬于投訴的主體。
舉報(bào)、申訴、檢舉、揭發(fā)與投訴的主要區(qū)別在于：投訴人在行使質(zhì)疑或投訴權(quán)利的同時(shí)，還須負(fù)擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。例如，投訴人必須具名，而舉報(bào)、申訴、檢舉、揭發(fā)的人可以具名，也可以匿名；投訴必須在規(guī)定的時(shí)限范圍內(nèi)提出，而檢舉、揭發(fā)則沒(méi)有嚴(yán)格的時(shí)間限制；投訴必須明確提出相關(guān)的違法事實(shí)和投訴人因此受到損害的事實(shí)，而檢舉、揭發(fā)可以只提出有關(guān)的線索或充分的懷疑理由，供有關(guān)機(jī)關(guān)查證即可。
投訴的前提條件是投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害。投訴內(nèi)容通常包括被投訴人的名稱(chēng)、投訴的事實(shí)與理由和證據(jù)等。受理投訴的部門(mén)為有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門(mén)。有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)及時(shí)處理，不屬于本部門(mén)職責(zé)的應(yīng)移交有關(guān)部門(mén)處理或告知其向有關(guān)部門(mén)投訴。
更重要的是，對(duì)投訴的處理有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要作出投訴處理決定，當(dāng)事人不服的還可以提起訴訟和行政復(fù)議。而對(duì)舉報(bào)、申訴、檢舉、揭發(fā)作出的處理不服的，舉報(bào)人一般不享有起訴、行政復(fù)議的權(quán)利。
第五十條 投標(biāo)人提出投訴或者舉報(bào)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)調(diào)查證實(shí)無(wú)事實(shí)依據(jù)屬于誣告的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)將其行為記錄于投標(biāo)人的信用檔案。
【釋義】本條是關(guān)于投標(biāo)人借投訴、舉報(bào)之名，行誣告之實(shí)的法律責(zé)任的規(guī)定。
投標(biāo)人是招投標(biāo)活動(dòng)的利害關(guān)系人，有投訴的權(quán)利，但不能誣告。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》規(guī)定， 投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)。投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式；（2）被投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式；（3）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；（4）相關(guān)請(qǐng)求及主張；（5）有效線索和相關(guān)證明材料。 投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出書(shū)面投訴。
有下列情形之一的投訴，不予受理：（1）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系；（2）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；（3）投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；（4）超過(guò)投訴時(shí)效的；（5）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)；（6）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。 投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出并說(shuō)明理由，由行政監(jiān)督部門(mén)視情況，決定是否準(zhǔn)予撤回。 投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門(mén)駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一萬(wàn)元以下罰款。 投標(biāo)人提出投訴或者舉報(bào)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)調(diào)查證實(shí)無(wú)事實(shí)依據(jù)屬于誣告的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)將其行為記錄于投標(biāo)人的信用檔案。
