第三章 招標和投標?
第十二條 依法必須招標的項目，應當符合法律、法規規定的條件。招標人應當按照項目審批部門核準的招標范圍和招標方式組織招標。?
項目審批部門應當將核準的招標范圍和招標方式告訴有關行政監督部門。
【釋義】本條是關于招標范圍和招標方式的核準等的規定。
1、依法必須招標的項目，應當符合法律、法規規定的條件。根據招標投標法，在招標程序開始前應完成的準備工作和應滿足的有關條件主要有兩項：
一是履行審批手續。招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。也即如果項目本身需要審批，則在招標之前必須先經過審批，只有審批之后，才能進行招標。從條例第七條、第八條的規定看，強制招標的范圍包括使用各級財政預算資金和各種政府性專項資金、國有企業事業單位資金、國家發行債券所籌資金或者國家政策性貸款等資金的項目，以及政府及其有關部門選擇特殊項目的投資人、經營人或者承辦人。根據現行的投融資管理體制，這些項目大多需要經過國務院、國務院有關部門或者省有關部門的審批。只有經過有關部門審核批準后，才能進行招標。這些必須經過審批的項目如果沒有經過審批就擅自進行招標，一旦招標后或施工后項目未被批準，會造成不必要的損失。因此，投標人參加投標時一定要注意招標項目是否要求履行審批手續，以及是否已經履行了審批手續。
二是落實資金。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實。由于一些項目的建設周期比較長，中標合同的履行期限也比較長，在實踐中經常發生這樣的情況：合同在執行過程中，由于種種原因資金無法到位，項目單位無法給施工企業或供貨企業支付價款，甚至要求企業先行墊款，致使合同無法順利履行，工程也成為“胡子工程”；有的項目單位利用買方市場條件下自身的優勢地位，在根本沒有建設資金或者建設資金尚未落實的情況下，便發布招標公告，要求投標人帶資投標，損害了投標人的利益，也造成了許多糾紛。為了杜絕這種現象，保護投標人的合法權益，招標投標法明確規定，招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。
此外，除招標投標法等法律、法規之外，部委規章也對某些招標項目的條件作了規定。例如，按照《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》的規定，項目審批部門在審批必須進行招標的項目可行性研究報告時，核準項目的招標方式（委托招標或自行招標）以及國家出資項目的招標范圍（發包初步方案）。《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定》（國家計委2001年第9號令）也專門對此作了詳細規定。這些規定，也應當遵守執行。
2、招標人應當按照項目審批部門核準的招標范圍和招標方式組織招標。招標范圍是指全部招標還是部分招標，招標方式是指公開招標還是邀請招標。
招標范圍和招標方式都屬于招標事項，招標事項即通常所說的招標方案。招標事項的核準屬于行政審批。設立行政審批，一般是根據需要，對直接關系國家安全、經濟安全、公共利益以及人身健康、生命財產安全，或只有有限公共資源可供配置的，或不審批而通過事后補救難以有效消除影響或者難以挽回重大損害的事項作出的行政管理。強制招標的項目大多直接關系到國家和人民的生命財產安全、公共利益以及經濟效益，對其招標事項進行審批體現了國家對經濟的宏觀調控和干預。如果不通過行政審批確定是否招標，招標人規避招標、違法邀請招標和自行招標、違規劃小標段、允許不具有相應資質的企業參與投標等，雖然可以通過事后監督補救，但事后監督成本較高，且既成事實往往無法挽救。特別是招標投標已經結束，合同簽訂并履行的情況下，除延誤工期外，還會給招標人、投標人造成無法挽回的損失，并給工程本身的質量、效益造成影響，也因此產生一些“胡子工程”、“豆腐渣工程”、“虧損工程”、“腐敗工程”等等。
招標履行審批手續，具體來說也體現了政府對招標投標活動的行政管理。政府的項目審批部門和有關行政監督部門，其本身不作為招標投標的主體直接參與招標投標的具體運作，其職責主要體現為對招標投標的監督與管理，監督招標投標項目，監督招標投標各方主體的行為，維護招標投標工作的正常秩序。
3、項目審批部門應當將核準的招標范圍和招標方式告訴有關行政監督部門。《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》規定，項目審批后，項目審批部門要及時向有關行政主管部門通報所確定的招標方式和范圍等情況。“有關行政主管部門”在本條例中稱為“有關行政監督部門”，有關行政監督部門只有及時了解招標項目的招標范圍和招標方式，才能及時、準確、有效地對招標項目進行監督。至于“通報”和“告訴”的方式，法律、法規沒有明確規定，一般理解為應當采用書面的方式，一則可以證明項目審批部門已盡到“告訴”的義務，二則便于將來翻閱、查詢。
第十三條 招標分為公開招標和邀請招標。?
必須招標的項目應當公開招標，但有下列情形之一的，可以邀請招標：?
（一）項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；?
（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的；?
（三）法律、法規規定不適宜公開招標的其他情形。?
前款規定的項目，屬于省重點工程建設項目的，其邀請招標應當經省人民政府批準；其他項目，其邀請招標應當經項目審批部門核準；法律、行政法規對核準主體另有規定的，從其規定。
【釋義】本條是關于招標方式、邀請招標批準權限等的規定。
（一）招標方式——公開招標或者邀請招標
根據招標投標法第十條的規定，公開招標是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。
1、公開招標。又叫無限競爭性招標，即由招標人依照法定程序，在報刊、電子網絡或者其他媒體上刊登招標公告，吸引符合條件的供應商或者承包商參加投標競爭，招標人從中擇優確定中標者的招標方式。公開招標還可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標。國際競爭性招標是在世界范圍內進行招標，國內外合格的投標商均可以投標。國際競爭性招標要求制作完整的外文標書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標公告。國內競爭性招標是在國內進行的招標，可用本國語言編寫標書，只在國內的媒體上登出廣告，公開出售招標文件，公開開標。
2、邀請招標。也稱有限競爭性招標或者選擇性招標，即由招標單位選擇一定數目的供應商或者承包商，向其發出投標邀請書，邀請他們參加招標競爭，從中選擇中標者的招標方式。邀請招標一般選擇三至十個邀請對象（潛在投標人）參加較為適宜，當然要視具體的招標項目的規模大小而定。邀請招標的特點是：邀請招標不使用公開的公告形式；接受邀請的單位必須是合格投標人，資信良好；投標人的數量有限。
3、公開招標與邀請招標的主要區別。（1）發布信息的方式不同。公開招標采用公告的形式發布，邀請招標采用投標邀請書的形式發布。（2）選擇的范圍不同。公開招標因使用招標公告的形式，針對的是一切潛在的對招標項目感興趣的法人或其他組織，招標人事先不知道投標人的數量；邀請招標針對已經了解的法人或者其他組織，而且事先已經知道投標者的大概數量。（3）競爭的范圍不同。由于公開招標使所有符合條件的法人或者其他組織都有機會參加投標，競爭的范圍較廣，競爭性體現得也比較充分，招標人擁有絕對的選擇余地，容易獲得最佳招標效果；邀請招標中投標人的數目有限，競爭的范圍有限，招標人擁有的選擇余地相對較小，有可能提高中標的合同價，也有可能將某些在技術上或者報價上更有競爭力的承包商漏掉。（4）公開程度不同。公開招標中，所有的活動都必須嚴格按照預先指定并為大家所知的程序和標準公開進行，大大減少了作弊的可能；相比而言，邀請招標的公開程度遜色一些，產生不法行為的機會也就多一些。（5）時間和費用不同。由于邀請招標不發公告，招標文件只送幾家，使整個招標投標的時間有所縮短，招標費用也相應減少。公開招標的程序比較復雜，從發布公告，投標人作出反應，開標、評標，到中標、簽訂合同，要準備許多文件，因而耗時較長，費用也比較高。
（二）公開招標——招標的主要方式
公開招標對招標者而言有較大的選擇范圍，可以在眾多的投標人之間選擇報價合理、工期較短、服務信譽較好的供貨人或者承包人。這種招標方式，對各方面都體現了機會均等，增加了投標競爭的透明度，有助于展開競爭，打破壟斷，促使供貨人或者承包人努力提高貨品質量和工程質量，縮短工期，降低成本，有利于招標單位的選擇和投標單位的公開競爭。公開招標有一套嚴格的程序和辦法，可以有效防止不正之風的產生。因此，條例規定，必須招標的項目應當公開招標。這就意味著，公開招標是招標的主要方式。法律、法規只允許少數特殊情況，才可以采用邀請招標的方式，并且要經過嚴格審批。
（三）邀請招標——必須具備的條件
邀請招標，必須具備下列三種情況之一：1、項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；2、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的3、法律、法規規定不適宜公開招標的其他情形。在實際工作中，有的招標人常以一些似是而非的理由申請邀請招標，主要有：（1）符合條件的投標人過多，競爭激烈。而邀請招標法定的條件是項目特殊，只有少數幾家具備資格條件的投標單位可供選擇。競爭激烈是好事，招標就是希望達到充分的市場競爭。（2）公開招標失敗后申請邀請招標。一些招標人在發布招標公告后由于投標人少于法定的三家以上，于是申請邀請招標。發布招標公告廣而告之后投標人都較少，也不太可能邀請到合格的投標人，因為參加邀請招標的投標人也完全可以參加公開招標的投標。至于公開招標不來而只愿意參加邀請招標的，這種投標人要么是害怕競爭，要么是有其他不正確的想法，邀請這樣的投標人，對招標人來說有害無益。如果碰到這種情況，招標人應當根據法律、法規的規定再次進行招標，兩次招標都失敗了，可以經批準后通過比選或直接談判的方式來確定承包人。（3）邀請招標可以大大縮短招標時間。公開招標與邀請招標相比，除送達招標信息的方式不同外，其余程序和時間均是相同的，不能隨意簡化。邀請招標可以節約一定時間，但不可能大大縮短招標時間。（4）對投標人不熟悉，要實行邀請招標。邀請招標的招標人應有豐富經驗，對市場供給情況比較了解。對被邀請人產品、質量、性能、經營能力、服務質量、信譽程度有比較詳細了解，然后向潛在投標人發出投標邀請，并依照法定程序選定中標人。對投標人不熟悉，反而不能實行邀請招標。
（四）邀請招標的批準權限
即使符合邀請招標條件的項目，也只有依法經過批準后，才能實行邀請招標。條例根據項目的性質規定了不同的批準主體：（1）省重點工程建設項目邀請招標，應當經省人民政府批準。（2）其他項目的邀請招標，即除省重點工程建設項目之外的其他必須招標的項目如果要采用邀請招標的方式，應當經項目審批部門核準。（3）法律、行政法規對核準主體另有規定的，從其規定。如根據招標投標法第十一條規定，國務院發展計劃部門確定的國家重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門批準，才可以進行邀請招標。
第十四條 招標人有權自行選擇具有招標代理資格的機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。
招標人委托招標的，應當與招標代理機構簽訂書面委托協議，明確雙方的權利和義務。
招標人不得對招標代理機構提出不符合法律、法規規定的要求，不得與招標代理機構相互串通損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。
【釋義】本條是關于招標人委托招標代理機構代理招標的規定。
1、本條第一款規定的是招標人有自行選擇招標代理機構委托其辦理招標事宜的自主權。當然，招標人選擇的必須是具有招標代理資格的機構。根據招標投標法第十三條規定，招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構應當具備下列條件：（1）有從事招標代理業務的營業場所和相應的資金；（2）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；（3）有符合招標投標法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。具備這些條件的機構還須經省級以上建設或相關行政主管部門的認定，才正式有資格從事招標代理業務。
招標代理機構是獨立于政府和企業之外，為市場主體提供招標服務的專業機構，屬于社會中介組織。正因為其社會中介組織的性質，決定了其所提供的服務必須建立在當事人雙方完全自愿的基礎上，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。
2、本條第二款規定的是招標人委托招標的，應當與招標代理機構簽訂書面委托協議，明確雙方的權利和義務。代理是一種獨立的法律制度，是代理人憑借自己的技能以被代理人的名義實施法律行為，代理行為的法律后果直接歸屬被代理人。招標代理機構的職責是接受招標人的委托，代為辦理有關招標事宜，如編制招標文件、組織評標、協調合同的簽訂和履行等，正因為其從事的代理活動都是比較重大的且不是即時能夠完成的，所以要求雙方必須簽訂書面協議，以備查考。
3、本條第三款規定的是招標人在委托招標中的禁止性規定。要求招標人不得對招標代理機構提出不符合法律、法規規定的要求，如要求招標代理機構人員去行賄評標委員會成員和招標辦工作人員等；不得與招標代理機構相互串通損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。這也是對民事主體基本的法律要求。
第十五條 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內，依法代理招標事宜。未經招標人同意，招標代理機構不得轉讓代理業務。
招標代理機構不得為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務。
【釋義】本條是關于招標代理機構在代理過程中應當遵守事項的規定。
1、本條第一款規定的是招標代理機構的代理范圍問題。按照《民法通則》和《合同法》的有關規定，在民事委托代理中，代理人必須在委托人委托的范圍內活動，且未經委托人同意不得轉讓委托業務。因此，招標代理機構在接受委托后，只能在招標人委托的范圍內，依法代理招標事宜；未經招標人同意，招標代理機構不得轉讓代理業務。
2、本條第二款是招標代理機構開展代理業務的禁止性規定。本款規定招標代理機構不得為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務，是因為招標代理機構在招標代理過程中，主要是代表招標人辦理有關招標事宜，如編制招標文件、組織評標、協調合同的簽訂等，其行為是招標人意志的體現，代表的是招標人的利益和觀點，與投標人的利益取向是相沖突的。現在大部份招標項目都設有標底，招標代理機構參與了標底的編制，了解招標人的意圖，如果參與同一項目的投標咨詢，很容易造成標底泄露和招標人與投標人串標現象的發生，從而違背公平、公正的基本原則，因此為法律所禁止。
第十六條 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標。
招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。
【釋義】本條是關于招標人自行招標的規定。
1、關于招標人可以自行辦理招標事宜應具備的能力。招標投標法施行六年多來，招標投標的普及面不斷擴大，隨著市場主體的不斷成熟和市場規則的不斷完善，以及招標在節約資金、保證質量方面作用的日益顯現，一些日常工程、貨物和服務采購任務多的大型企業集團組建了自己的招標機構和隊伍，通過招標采購取得了良好的經濟效益。可以說，目前我省招標投標事業中呈現的是代理機構組織招標和企業自行組織招標并存的格局。從這一現實情況出發，相關法律、法規、規章都對企業自主招標給予了肯定，并對企業自主招標的條件進行了限定。即本條第一款所規定的“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”這里指出了招標人自行辦理招標必須具備的兩個條件，一是有編制招標文件的能力，二是有組織評標的能力。這兩項條件不能滿足的，就委托代理機構辦理招標事宜。之所以這樣規定，是因為如果讓那些對招標程序不熟悉、自身也不具備招標能力的招標人組織招標，會影響招標工作的規范化、程序化，進而影響到招標質量和項目的順利實施。另外，也可防止招標人借自行招標之機，行招標之名而無招標之實。
招標人具有編制招標文件和組織評標的能力，需要有一個具體的認定標準。2000年7月1日原國家計委發布的第5號令《工程建設項目自行招標試行辦法》，對經國家計委審批（含經國家計委初審后報國務院審批）的工程建設項目的自行招標活動作了具體規定。該《辦法》第四條規定：“招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：（1）有項目法人資格（或者法人資格）；（2）招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；（3）有從事同類工程建設項目招標的經驗；（4）設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；（5）熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。”第五條規定：“招標人自行招標的，項目法人或者組建中的項目法人應當在向國家計委上報項目可行性研究報告時，一并報送符合本辦法第四條規定的書面材料。書面材料應當至少包括：（1）項目法人營業執照、法人證書或者項目法人組建文件；（2）招標項目相適應的專業技術力量情況；（3）內設的招標機構或者專職招標業務人員的基本情況；（4）擬使用的專家庫情況；（5）以往編制的同類工程建設項目招標文件和評標報告，以及招標業績的證明材料；（6）其他材料。”
2、關于任何單位和個人不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標。由于當前存在招標代理機構過多過濫，人員素質參差不齊，代理市場秩序較為混亂的問題，針對現實生活中一些地方和部門對招投標活動非法干預，強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的情況，本款特別強調：任何單位和個人不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標。
3、關于自行招標應當向有關行政監督部門備案的問題。為確保招標項目依法規范操作并取得良好的招標效果，必須嚴把招標人自行招標這道關口。本條第二款規定的含義是，如果招標人自行辦理招標事宜，必須向有關行政監督部門備案。行政監督部門根據有關規定，對招標人是否具備自行招標的條件進行監督。
第十七條 公開招標的，招標人應當發布招標公告。招標公告應當通過國家或者省發展改革行政部門指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發布。未在上述指定媒體發布公告的，視為未公告。
采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。
【釋義】本條是關于招標公告的發布方式及邀請招標方式的規定。
1、關于公開招標應當發布招標公告。所謂招標公告，是指采用公開招標方式的招標人就某一項目向所有潛在的投標人發出的一種廣泛的明確的表示。也就是說，招標公告是以完全公開的形式，通過法定的大眾化的傳播媒介沒有保留地向公眾發出，使所有潛在的投標人都具有公平的投標競爭的機會。招標投標法第十條規定，公開招標是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。發布招標公告，是公開招標最顯著的特征之一，也是公開招標的第一個環節。招標公告在何種媒介上發布，直接決定了招標信息的傳播范圍，進而影響到招標的競爭程度和招標效果。但是無論如何，凡是采用公開招標方式的，必須發布公告，這是世界各國的通行做法。
2、關于招標公告應當通過國家或者省發展改革行政部門指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發布。正確理解這一規定，應明確以下幾點：（1）招標公告應在報刊、信息網絡或者其他媒介上發布。通過報刊發布公告，是一種傳統的信息發布方式，在國內外運用得比較多。而隨著現代信息技術的發展，世界各國開始運用因特網服務站的方式發布招標公告，使信息傳播更加快速、準確、方便和低成本，招標采購工作的質量和效率也進一步提高。如歐盟有EC計算機信息系統，即每日電子標訊，美國的“采購改良網”是指定的發布渠道。科學技術的發展，還會涌現一些新的發布渠道，為此，本條規定的“其他媒體”，作為報刊和信息網絡的補充。（2）發布招標公告的報刊、信息網絡或者其他媒介，必須是國家或者省發展改革行政部門指定的。這句話的含義是：除國家或者省發展改革行政部門指定的報刊、信息網絡或者其他媒體外，依法必須進行招標的項目的招標人不得在其他地方發布招標公告。這樣要求的目的，是為了集中招標信息的發布渠道，使投標人能更迅速、方便地獲取信息。2000年7月1日原國家計委發布的第4號令《招標公告發布暫行辦法》，根據國務院授權指定《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》、《
中國采購與招標網》（http:∥www.chinabidding.com.cn）為發布依法必須招標項目的招標公告的媒介。根據《招標公告發布暫行辦法》第二十條規定，“各地方人民政府依照審批權限審批的依法必須招標的民用建筑項目的招標公告，可在省、自治區、直轄市人民政府發展計劃部門指定的媒介發布。”原浙江省計委（浙計基綜（2001）936號文）《關于指定發布民用建筑項目招標公告媒體的通知》指定《浙江日報》、《浙江經濟報》（現改為《現代金報》）作為發布招標公告的媒介。“省發展改革行政部門指定”，是指根據本條例第四條的規定，為了規范我省招標公告發布行為，按照相對集中、適度競爭、受眾分布合理的原則，由省發展改革部門指定某幾類報刊、網絡等發布招標公告。為了符合公開招標的目的，發布招標公告的報刊、網絡必須在全國或者全省范圍內發行量較大，覆蓋面較廣，影響范圍比較深遠。為了引入競爭機制，并方便信息的傳達與溝通，通常不應僅指定一種報刊、網絡，而應根據我省招標項目的性質，以及可供選擇的報刊、網絡情況，確定合適的數目。（3）這一要求僅針對依法必須進行招標的項目，即強制招標項目。其他項目公開招標的，也必須發布招標公告，但招標人可以自由選擇發布的渠道。
3、關于未在指定媒體發布公告的，視為未公告。在條例制定過程中，一些地方提出，應給予各市、縣指定依法必須進行招標的項目的招標公告媒介的權力。這是違反法律法規有關規定的。招標投標法及其配套法規規定了只有國家發改委和省級發展改革部門才能指定發布招標公告媒介；再者，招標公告只在市、縣發布，不利于招標信息的傳播和打破地區封鎖，變相地將公開招標變成了邀請招標，不利于公平競爭，不利于建立招標投標統一市場。為了保證潛在投標人能夠平等、便捷、準確地獲取招標信息，必須規范招標信息的發布渠道。如果不在指定媒體發布公告，就可能會使投標人不能平等、及時獲取信息，導致影響招標的競爭程度和招標效果，喪失招標的公正性。所以未在國家和省發展改革行政部門指定的媒體發布公告，視為未公告。
4、關于邀請招標的方法。采用邀請招標，是招標人以投標邀請書邀請特定的法人或者其他組織參加投標的一種招標形式。這種招標方式與公開招標方式的不同之處，在于它允許招標人向有限數目的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書，而不必發布招標公告。根據招標投標法和條例的有關規定，公開招標是基本方式，邀請招標必須具備法定的條件，而不是想不公開招標就不公開招標。此外，按照國內外的通常做法，采用邀請招標要對市場供給情況比較了解，對供應商或承包商的情況比較了解。在此基礎上，還要考慮招標項目的具體情況：一是招標項目的技術新而且復雜或專業性很強，只能從有限范圍的供應商或承包商中選擇；二是招標項目本身的價值低，招標人只能通過限制投標人數來達到節約和提高效率的目的。因此，邀請招標是允許采用的，而且在實際中有其較大的適用性。但在邀請招標過程中，招標人有可能故意邀請一些不符合條件的法人或者其他組織作為其內定中標人的陪襯，搞假招標。為了防止這種現象的發生，應當對邀請招標的對象所具備的條件作出限定，即：向其發出投標邀請書的法人或者其他組織不少于3家；而且該法人或者其他組織必須資信良好，具備承擔招標項目的能力。前者是對邀請投標范圍的最低限度的要求，以保證適當程度的競爭性；后者是對投標資格和能力的要求。為了保證邀請招標適當程度的競爭性，除潛在投標人有限外，招標人應邀請盡量多的法人或者其他組織，向其發出投標邀請書，以確保有效的競爭。
第十八條 招標公告、投標邀請書中應當載明下列內容：
（一）招標人的名稱和地址；
（二）招標項目的性質、實施地點和時間；
（三）招標項目的內容、規模和資金來源；
（四）對投標人的資格要求；
（五）獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和收費標準。
【釋義】本條是關于招標公告、投標邀請書中應當載明內容的規定。
招標公告的主要目的是發布招標信息，使那些感興趣的投標人知悉，前來購買招標文件，編制投標文件并參加投標。因此，招標公告應包括哪些內容，或者至少應包括哪些內容，對潛在的投標人來說是至關重要的。一般說來，在招標公告中，主要內容應為對招標人和招標項目的描述，使潛在的投標人在掌握這些信息的基礎上，根據自身情況，作出是否購買招標文件并投標的決定。投標邀請書與招標公告一樣，是向作為供應商或承包商的法人或其他組織發出的關于招標事宜的初步基本文件，為了提高效率和透明度，投標邀請書必須載明必要的招標信息，使供應商或承包商能夠確定所招標的條件是否為他們所接受，最終決定是否接受邀請參與投標。因此，在招標公告和投標邀請書中必須具備下列內容：
1 、關于招標人的名稱和地址。這是對招標人情況的簡單描述。
2、關于招標項目的性質、實施地點和時間。招標項目的性質，指項目屬于農業水利項目、交通郵電項目、電力項目、工業項目、社會發展項目、城市基礎設施建設項目或其他項目；招標項目的實施地點，是指土建工程的建設地點，材料、設備的供應地點，服務項目的提供地點等；招標項目的實施時間，是指工程的施工期，設備材料等貨物的交貨期，服務項目的提供時間等。
3、關于招標項目的內容、規模和資金來源。招標項目的內容，是指招標項目屬于代建制招標，或是土建工程招標，或是設備采購招標，或勘察設計、監理、科研課題等服務性質的招標；招標項目的規模，是指項目的工程量、投資額、結構類型等；招標項目的資金來源，是指項目是使用國有資金投資的項目，或利用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，或自有資金投資的項目，或其他資金投資的項目。
4、關于對投標人的資格要求。要求投標人應當具有與招標項目相對應的資質等級、工作經驗及業績證明；投標人具備與投標項目匹配的人力、物力和財力；法律、法規規定的其他要求。
5、關于獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和收費標準。時間是指獲取招標文件或資格預審文件的開始時間與截止時間，用公元年、月、日、時來表述；地點，是指獲取招標文件或資格預審文件的具體地址；收費標準，是指招標人對招標文件或資格預審文件收取的費用金額，投標人獲取招標文件或者資格預審文件需支付費用的貨幣和方式。收費標準一般等于編制、印刷招標文件和遞交投標人的成本。
第十九條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
招標文件應當確定評標標準和方法、定標方法。選擇本條例第八條規定的項目投資人、經營人或者承辦人的，評標方法應當采用綜合評價法。
招標文件可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金可以是現金，也可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者現金支票。招標文件應當確定提交投標保證金的數額和方式。
【釋義】本條是對招標文件的編制及其有關內容與要求的規定。
1、關于招標人編制招標文件。招標文件是招標人向潛在的投標人發出的，旨在向其提供為編寫投標文件所需的資料并向其通報招標投標將依據的規則和程序等項內容的書面文件。招標文件是招標投標過程中最重要的文件之一。一般情況下，在發布招標公告或發出投標邀請書前，招標人或其委托的招標代理機構就應根據招標項目的特點和要求編制招標文件。
2、關于招標文件的實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標文件的內容中，技術要求、投標報價要求和主要合同條款等內容是招標文件的關鍵內容，統稱實質性要求。所謂投標文件實質性響應招標文件的要求，就是投標文件應該與招標文件的所有實質性要求相符，無顯著差異或保留。如果投標文件與招標文件規定的實質性要求不相符，即可認定投標文件不符合招標文件的要求，招標人應拒絕該投標，并不得允許投標人修改或撤銷其不符合要求的差異或保留，而使之成為實質性響應的投標。招標文件一般應至少包括下列內容：
⑴投標人須知。這是招標文件中反映招標人的招標意圖的說明，其中的每個條款都是投標人應該知曉和遵守的規則。載入這些內容的目的是盡量減少符合資格的潛在的投標人由于不明確如何編寫投標文件而處于不利地位或者其投標遭到拒絕的可能性。
⑵招標項目的性質、數量。
⑶技術規格。招標項目的技術規格或技術要求是招標文件中最重要的內容之一，是指招標項目在技術、質量方面的標準，如一定的大小、輕重、體積、精密度、性能等。技術規格或技術要求的確定，往往是招標能否具有競爭性，達到預期目的的技術制約因素。因此，世界各國和有關國際組織都普遍要求，招標文件規定的技術規格應采用國際或國內公認、法定的標準。招標投標法規定“國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求”，實質上就是指國家對招標項目的技術規格有法定標準的，招標人在招標文件中規定技術規格時應予遵循采用，不得另搞一套。招標文件中規定的技術規格，必須符合公平競爭性的要求，招標文件中規定的各項技術規格或其他內容均不得要求或標明某一特定的專利、商標或商號、設計或具體原產地或生產廠家，不得含有傾向某一潛在投標人或排斥某一潛在投標人的內容。但無法準確或清楚地說明擬招標項目的特點和要求，而已在招標文件內注明諸如“相當于”或“同等品”字樣的，不在此限。
⑷投標價格的要求及其計算方式。投標報價是招標人評標時衡量的重要因素。因此，招標人在招標文件中應事先提出報價的具體要求及計算方法。如在貨物招標時，國外的貨物一般應報到岸價（CIF）或運費保險付至目的地的價格（CIP），國內的現貨或制造或組裝的貨物，包括以前進口的貨物報出廠價（Exworks）（出廠價或貨架交貨價）。如果要求投標人承擔內陸運輸、安裝、調試或其他類似服務的話，比如供貨與安裝合同，還應要求投標人對這些服務另外提出報價。在工程招標時，一般應要求投標人報完成工程的各項單價和一攬子價格，該價格中應包括全部的關稅和其他稅。招標文件中應說明投標價格是固定不變的，或是采取調整價格。價格的調整方法及調整范圍應在招標文件中明確。招標文件中還應列明投標價格的一種或幾種貨幣。
⑸評標的標準和方法。
⑹交貨、竣工或提供服務的時間。
⑺投標人應當提供的有關資格和信用證明文件。
⑻投標保證金的數額或其他形式的擔保。
⑼投標文件的編制要求。
⑽提供投標文件的方式、地點和截止時間。
⑾開標、評標、定標的日程安排。
⑿主要合同條款。合同條款應明確規定將要完成的工程范圍、供貨的范圍、招標人與中標人各自的權利和義務。除一般合同之外，合同中還應包括招標項目的特殊合同條款。
3、關于招標文件的評標標準和方法、定標方法。招標文件應當確定評標標準和方法、定標方法，目的就是讓潛在投標人知道這些標準和方法，以便考慮如何進行投標，最終獲得成功。而這些事先列明的標準和方法在評標時能否真正得到采用，是衡量評標是否公正、公平的標尺。為了保證評標的這種公正和公平性，評標必須按照招標文件規定的評標標準和方法。這是為了提高招標過程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少的。
評標的標準，一般包括價格標準和價格標準以外的其他有關標準（又稱“非價格標準”），以及如何運用這些標準確定中選的投標。招標文件應當明確規定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據以進行評估。非價格標準應盡可能客觀和定量化，并按貨幣額表示，或規定相對的權重（即“系數”或“得分”）。通常來說，在貨物評標時，非價格標準主要有運費和保險費、付款計劃、交貨期、運營成本、貨物的有效性和配套性、零配件和服務的供給能力、相關的培訓、安全性和環境效益等。在服務評標時，非價格標準主要有投標人及參與提供服務的人員的資格、經驗、信譽、可靠性、專業和管理能力等。在工程評標時，非價格標準主要有工期、質量、施工人員和管理人員的素質、以往的經驗等。評標的方法，是運用評標標準評審、比較投標的具體方法。一般有以下三種方法：（1）最低評標價法。評標委員會根據評標標準確定的每一投標不同方面的貨幣數額，然后將那些數額與投標價格放在一起來比較。估值后價格（即“評標價”）最低的投標可作為中選投標。（2）打分法。評標委員會根據評標標準確定的每一投標不同方面的相對權重（即“得分”），得分最高的投標即為最佳的投標，可作為中選投標。（3）合理最低投標價法，即能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標即可作為中選投標。在這三種評標方法中，前兩種可統稱為“綜合評標法”。綜合評標法是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標文件的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業績與信譽進行綜合評分，最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。在選擇本條例第八條規定的項目（包括土地、礦產等有限自然資源開發利用項目；供水、供氣、供熱、公共交通、城市污水和生活垃圾處理等政府特許經營項目；有限公共資源配置項目；政府組織或者資助的重大科研項目等）投資人、經營人或者承辦人的，評標方法應當采用綜合評價法。
定標的方法是指招標人根據評標委員會的評標報告，在推薦的中標候選人中最后確定中標人的方法。在某些情況下，招標人也可以直接授權評標委員會直接確定中標人。
4、關于投標保證金。在招標投標程序中，如果投標人投標后擅自撤回投標，或者投標被接受后由于投標人的過錯而不能締結合同，那么招標人就可能遭受損失，如重新進行招標的費用和招標推遲而造成的損失等。因此，招標人可以在招標文件中要求投標人以自己的名義提供投標保證金或其他形式的擔保（如抵押、保證等），以防止投標人違約，并在投標人違約時得到補償。投標保證金可以采用現金、支票、信用證、銀行匯票，也可以是銀行保函等。投標保證金的金額不宜太高，現實操作中一般不超過投標總價的百分之二，以免影響投標人的積極性。2000年3月8日原國家計委等七部委聯合發布的第30號令《工程建設項目招標投標辦法》，明確施工招標項目的投標保證金不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣，投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。2003年6月12日國家發改委等八部委聯合發布的第2號令《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》明確勘察設計招標項目的投標保證金一般不超過勘察設計費投標報價的百分之二，最多不超過十萬元人民幣。2005年1月18日國家發改委等七部委聯合發布的第27號令《工程建設項目貨物招標投標辦法》，明確貨物招標項目的投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣，投標保證金有效期應當與投標有效期一致。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件一起提交。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。[Page]
第二十條 招標人應當在發出招標文件五個工作日前將招標文件送有關行政監督部門備案。有關行政監督部門發現招標文件有違反法律、法規、規章規定的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新送備案。
[釋義]本條是關于招標文件報送有關行政監督部門備案的規定。
按照本條規定，招標人應當在發出招標文件五個工作日前將招標文件送有關行政監督部門備案。這里的有關行政監督部門就是本條例第五條中所規定的發展改革、建設、經貿、國土資源、水利、交通等相應的行政主管部門。至于為什么要作此報送備案的規定，主要是因為招標文件是有關行政監督部門對招標人進行監督的重要憑據，看招標人在日后的招標活動中有沒有按照招標文件的規定來進行運作。當然，招標文件作為一種行為準則，本身不能有違反法律、法規規定的情形，為了防止出現這種情況，本條還特地規定了有關行政監督部門發現招標文件有違反法律、法規、規章規定的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新送備案。
第二十一條 公開招標的項目，招標人可以根據項目的性質、特點和要求，對潛在投標人進行資格預審。需要進行資格預審的，應當在資格預審文件中載明資格預審的標準和方法。
【釋義】本條是關于招標人對潛在投標人資格預審的規定。
1、關于對潛在投標人的資格預審。資格預審是在投標前對潛在投標人進行的資格審查。所謂潛在投標人，是指知悉招標人公布的招標項目的有關條件和要求之后，有可能愿意參加投標競爭的供應商或承包商。對潛在投標人的資格進行審查，既是招標人的一項權利，也是大多數招標活動中經常采取的一道程序。這個程序，對保障招標人的利益，促進招標投標活動的順利進行，具有重要意義。
資格預審程序是為了在招標投標過程中剔除資格條件不適合承擔或履行合同的潛在投標人。這種程序，對復雜的或高價值的招標項目特別有用，甚至對于價值較低但技術復雜或高度專業化的招標項目，也是非常有幫助的。如果越過這道程序，而直接對投標人的投標文件進行審查和比較，不僅費用要高得多，而且也更加耗費時間。采用資格預審程序，可以縮減招標人評審和比較投標文件的數量。另外，有的資信較好、能力較高的供應商或承包商，往往不愿意與不合格或名聲不好的供應商或承包商進行競爭，以免失去他們的“面子”。因此，資格預審程序，可能是這些資信較好、能力較高的潛在投標人決定是否參加投標的一個重要條件。
2、關于資格預審的標準和方法。預審主要審查潛在投標人是否符合下列條件：（1）具有獨立訂立合同的權利；（2）具有圓滿履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施善狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的工作人員；（3）以往承擔類似項目的業績情況；（4）沒有處于被責令停業，財產被接管、凍結、破產狀態；（5）在最近幾年內（如最近三年內）沒有與騙取合同有關的犯罪或嚴重違法行為。此外，如果國家對投標人的資格條件另有規定的，招標人必須依照其規定，不得與這些規定相沖突或低于這些規定的要求。如國家或省重大建設項目的施工招標中，國家要求施工一級總承包及以上企業才能承包，招標人就不能讓二級及以下的施工企業參與投標。在不損害商業秘密的前提下，潛在投標人應向招標人提交能證明上述有關資質和業績情況的法定證明文件或其他資料。
是否進行資格預審及資格預審的要求和標準，招標人應在招標公告中載明。這些要求和標準應平等地適用于所有的潛在投標人。招標人不得規定任何并非客觀上合理的標準、要求或程序，限制或排斥潛在投標人，如故意提高技術資格要求，使只有某一特定的潛在投標人才能達到要求。招標人也不得規定歧視某一投標人或某些投標人的標準、要求或程序。因為前者會限制或排斥投標人，后者會給投標人以不公平的待遇，最終也會限制競爭。
招標人應按照資格預審文件中載明的要求和標準，對提交資格預審證明文件和資料的潛在投標人的資格作出審查決定。招標人應告知潛在投標人是否預審合格。
在招標實踐中，招標人采取資格預審的，可以發布資格預審公告。資格預審公告一般應包括以下內容：
⑴招標人的名稱和地址；
⑵招標項目的性質和數量；
⑶招標項目的地點和時間要求；
⑷獲取資格預審文件的辦法、地點和時間；
⑸對資格預審文件收取的費用；
⑹提交資格預審申請書的地點和截止時間；
⑺資格預審的日程安排。
第二十二條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當注明正本與副本，并在投標截止時間之前密封送達投標地點。
在一個招標項目中，一個投標人只能向招標人報送一個有效投標文件。
【釋義】本條是關于投標文件編制依據及投標文件送達的規定。
1、關于投標文件的編制。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標人要到指定的地點購買招標文件，并準備投標文件。在招標文件中，通常包括投標須知，合同的一般條款、合同特殊條款，價格條款、技術規范以及附件等。投標人在編制投標文件時必須按照招標文件的這些要求編寫投標文件。投標人應認真研究、正確理解招標文件的全部內容并按要求編制招標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，“實質性要求和條件”是指招標文件中有關招標項目的價格、項目的計劃、技術規范、合同的主要條款等，投標文件必須對這些條款作出響應。這就要求投標人必須嚴格按照招標文件填報，不得對招標文件進行修改，不得遺漏或者回避招標文件中的問題，更不能提出任何附帶條件。投標文件通常可分為：
（1）商務文件。這類文件是用以證明投標人履行了合法手續及招標人了解投標人商業資信、合法性的文件。一般包括投標保函、投標人的授權書及證明文件、聯合體投標人提供的聯合協議、投標人所代表的公司的資信證明等，如有分包商，還應出具資信文件供招標人審查。
（2）技術文件。如果是建設項目，則包括全部施工組織設計內容，用以評價投標人的技術實力和經驗。技術復雜的項目對技術文件的編寫內容及格式均有詳細要求，投標人應當認真按照規定填寫。
（3）價格文件。這是投標文件的核心，全部價格文件必須完全按照招標文件的規定編制，不允許有任何改動，如有漏填，則視為其已經包含在其他價格報價中。
2、投標文件的送達。投標人必須按照招標文件規定的地點，在規定的時間內送達投標文件。投遞投標書的方式最好是直接送達或委托代理人送達，以便獲得招標機構已收到投標書的回執。投標文件應當注明正本和副本。在招標文件中通常就包含有遞交投標書的時間和地點，投標人不能將投標文件送交招標文件規定地點的以外地方，如果投標人因為遞交投標書的地點發生錯誤，而延誤投標時間的，將被視為無效標而被拒收。
如果以郵寄方式送達的，投標人必須留出郵寄的時間，保證投標文件能夠在截止日之前送達招標人指定的地點，而不是以“郵戳為準”。在截止時間后送達的投標文件，即已經過了招標有效期的，招標人應當原封退回，不得進入開標階段。
3、關于有效的投標文件。 在一個招標項目中，一個投標人只能向招標人報送一個有效投標文件。投標人如果提交兩份以上內容不同的投標文件未說明哪一個有效，或者在一份投標文件中對同一招標項目有兩個以上報價未說明哪一個有效的，那么該投標文件為無效投標文件，作廢標處理。
第二十三條 投標人撤回投標的，應當在投標截止時間之前書面通知招標人。招標人已按照招標文件規定收取投標保證金的，應當自接到書面通知后三十日內返還其投標保證金。
【釋義】本條是關于投標人撤回投標及招標人返還保證金的規定。
1、關于投標人撤回投標的方法。撤回投標是指收回全部投標文件，或者放棄投標。在投標截止日期之前，投標人有權撤回已經遞交的投標文件。這反映了契約自由的原則。招標一般被看作要約邀請，而投標則作為一種要約，潛在投標人是否作出要約，完全取決于潛在投標人的意愿。所以在投標截止日期之前，允許投標人撤回投標文件，但撤回已經提交的投標文件必須以書面形式通知招標人，以備案待查。
2、關于返還保證金的事宜。如果投標人在投標截止日期之前放棄投標，招標人不得沒收已收取的投標保證金，并應在收到投標人書面通知撤回投標文件后的三十日之內，將投標人已交納的投標保證金返還給投標人。如果在投標截止日期之后，投標人撤回已經遞交的投標文件，就要被沒收投標保證金。
第二十四條 投標截止時間屆滿時，投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，報經有關行政監督部門批準后可以不再進行招標。
[釋義]本條是關于重新招標的規定。
按照招標投標法第二十八條的規定，投標截止時間屆滿時，投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。這主要是考慮到投標人少于三個的，不能形成充分有效的競爭，難以達到好中選優的目的。但招標投標法的缺陷在于沒有規定重新招標后投標人仍少于三個的怎么辦？為了解決現實生活中實際存在的這一問題，本條對此作了一個補充性的規定，即：重新招標后投標人仍少于三個的，報經有關行政監督部門批準后可以不再進行招標。也就是出現此種情況，經本條例第五條所規定的有關行政監督部門批準后，可以終止招投標程序，改為由招標人直接確定中標者的方式操作，以避免招標程序無止境地循環下去，造成招投標各方時間和費用上的巨大浪費。
第二十五條 招標人不得從事下列行為：
（一）以地域、行業、所有制等為條件限制、排斥潛在投標人投標；
（二）以獲得本地區、本行業獎項作為投標條件；
（三）強制投標人組成聯合體或者總分包關系共同投標；
（四）以明示或者暗示的方式向評標委員會成員推薦意向中標人；
（五）向他人透露已獲得招標文件的潛在投標人的名稱、數量，以及其他影響招標投標公平競爭的行為。
【釋義】本條是關于招標人不得從事的行為的規定。
1、關于不得以地域、行業、所有制等為條件限制、排斥潛在投標人投標的行為。在市場經濟體制下，經濟活動要遵循價值規律的要求，通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益好的環節中去。招標作為市場經濟體制的產物，其最大的特點就是充分競爭，使生產要素得以在不同部門、行業、地域、所有制之間自由流動和組合，從而滿足招標人獲得質優價廉貨物、工程和服務的要求。因此，一個統一、開放、競爭的市場，不存在任何形式的限制、壟斷或干涉，是招標發揮作用的外部環境和前提條件。所以招標人不得以地域、行業、所有制等為條件限制、排斥潛在投標人投標。此條款適用于招標投標法和本條例規定的強制招標項目，不適用于其他招標項目。
2、關于不得以獲得本地區、本行業獎項作為投標條件。在招標投標市場，一些部門和地區以推行招標投標為名強化地區封鎖和行業保護，規定投標人必須以獲得本地區、本行業獎項作為投標條件，排斥外地企業參加投標競爭的權利。這一行為顯然嚴重違反了本條例第三條“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”所以在投標過程中，設立不平等評標條件， 對于以獲得本地區、本行業獎項作為投標條件的行為，應當予以禁止。
3、關于不得強制投標人組成聯合體或者總分包關系共同投標。對大型復雜的項目，一般靠一個投標人的能力是不可能獨自完成的，例如大型BOT項目，一般都是由多家實力雄厚的公司，組成一個投標聯合體，共同參與投標。如招標投標法第31條第一款規定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。組成聯合體投標可以集中聯合體內各個法人或組織的不同優勢，增加中標的可能性。但是組成聯合體投標必須出于各個投標人的自愿，招標人不得強制要求投標人組成聯合體共同投標，以防止產生“拉郎配”的現象。由于組成聯合體共同的各個投標人應當就中標項目向招標人負連帶責任，因此組成聯合體的各投標人之間具有較強的依賴關系。強制組成聯合體，一方面違背了當事人自愿的原則，尤其在當事人之間不太熟悉的情況下更是如此；另一方面，由于法律要求組成聯合體的各個投標人必須具有相應承擔招標項目的能力，強制各投標人組成聯合體會使投標人的數量減少，限制和減少了投標人之間的競爭，達不到通過招標方式以促進競爭的目的。因此，招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標。
對一些投標人不可能獨自完成所有工作的大型招標項目，對于非主體和非關鍵工程，招標投標法允許分包，但是投標人必須在投標文件中載明。項目的主體部份和關鍵性工作，是指一個整體項目中，影響其主要功能的或者獨立發揮其功能的裝置、設備，構建物主體結構的部份及相關的工作。分包是國際工程承包中的常見形式，分包商企業通常規模較小，但在某一部份工程領域具有明顯的專長，如某些工程施工中專業技術要求較高或需要專用施工機械設備的部份工程。總包商企業一般規模較大，綜合施工能力較強，具有較高的施工管理水平，選擇適當的分包商有利于總包商將自身優勢與不同專業分包商的優勢結合起來，降低工程報價，提高競爭能力。總分包關系是指當事人一方將自己在合同中的一部分權利義務轉讓給第三人，即部份債權債務的概括轉移。分包商應就分包項目承擔連帶責任。所謂連帶責任，是指總包商與分包商作為債權人時，均有權請求作為債務人的招標人履行全部義務（如支付價款等）；他們作為債務人時，均負有向作為債權人的招標人履行全部債務的義務（指分包項目的完成），且全部債務因一次全部履行而歸于消滅。與組建聯合體一樣確定總分包關系也必須出于各個投標人的自愿，為了確保通過招標促進競爭，招標人不得強制投標人組成總分包關系共同投標。
4、關于不得 以明示或者暗示的方式向評標委員會成員推薦意向中標人。評標活動是評標委員會的獨立活動，不應當受到外界的干預和影響。招標人以明示或者暗示的方式向評標委員會成員推薦意向中標人，是屬于非法干預評標活動、影響評標過程和結果的行為，將嚴重侵犯投標人的合法權益。因此為了保證招標的公正性和評標的獨立性，招標人不得以明示或者暗示的方式向評標委員會成員推薦意向中標人。
5、關于招標人不得向他人透露已獲得招標文件的潛在投標人的名稱、數量，以及其他影響招標投標公平競爭的行為。招標人不得泄露潛在投標人情況。為了有效地保證招標的競爭性，本款規定招標人不得向他人透露已獲得招標文件的潛在投標人的名稱、數量，以及其他影響招標投標公平競爭的行為，這主要是為了防止投標人之間相互串通如抬高投標報價，或者結成共同聯盟，通過提高或者減低報價等手段有意讓某個投標人中標，然后再輪流坐莊，或者從中撈取好處，損害招標人利益。
第二十六條 招標人與投標人不得串通投標。下列行為均屬招標人與投標人串通投標：
（一）招標人向投標人泄露標底；
（二）招標人在開標前私自開啟投標文件并將投標情況告知其他投標人；
（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；
（四）招標人與投標人之間其他違反法律、法規串通投標的行為。
【釋義】本條是關于嚴禁招標人與投標人之間進行串通投標的規定。
必須進行招標的項目，其資金部分或者全部來源于政府投資、融資或來源于國有企事業單位或來源于外國政府或國際組織的貸款。在現實活動中存在招標人與投標人為了部門利益或者個人的私利，彼此相互串通進行投標的情況。這種行為嚴重的擾亂了市場的正常秩序，損害了國家利益、社會公共利益以及他人的合法權益。
1、關于招標人向投標人泄露標底。根據招標投標法第二十二條的規定：“招標人設有標底的，標底必須保密”。所謂標底，即是根據國家統一的工程量計算規則、預算定額和計價辦法所計算出來的工程造價，是招標人對建設工程預算價格的期望控制值。招標設立標底的做法是針對我國目前建設市場發育狀況及相關情況而采取的措施，是具有中國特色的招標投標制度的一個具體的表現。在目前情況下，標底仍具有一定的積極意義，借助標底，可以分析判斷投標人報價及組價的合理性，了解是否存在投標人多算、少算或漏算的情況，也可以籍以發現是否存在串標抬價的跡象。標底對保護招標人的利益，維護市場的秩序，具有積極的作用的。標底編制一般應注意以下幾點：（1）根據設計圖紙及有關資料、規范、標準、招標文件，參照國家規定的經濟、技術指標及相應的定額，確定工程量設定標底；（2）標底一般應控制在批準的建設項目概算及投資包干的限額內；（3）標底編制的范圍和內容以及口徑應當與招標文件的規定要求相一致；（4）標底的價格應力求與市場的實際價格相吻合；（5）一個招標合同只能編制一個標底。
為防止利用標底控制報價等不端行為而損害招標人或投標人的利益，開標前應當嚴格保密，編制標底的工作也必須在保密的情況下進行，任何人不得泄露有關標底編制的任何情況。
2、關于招標人在開標前私自開啟投標文件并將投標情況告知其他投標人。要求投標人對投標文件進行密封，既是維護招標行為公正性的需要，也是保護投標人權益的需要。嚴禁招標人在開標前私自開啟投標文件，將投標文件中的內容告知有意向的投標人，以達到使其中標的目的。為了保護投標人的合法權益，招標人在接收投標文件時必須履行完備的簽收、登記和備案手續，包括記錄投標文件的提交時間、提交地點及提交時的密封情況。招標人接收投標文件后，應將投標文件妥善保管，任何人不得開啟投標文件。招標人在開標前私自開啟投標文件并將投標文件中的內容告訴其他投標人的行為破壞了招標投標活動的正常秩序。為防止開標前泄露投標文件內容，不給這種不端行為有可乘之機。招標投標法第三十四條規定：“開標應當在招標文件確定的遞交投標文件截止時間的同一時間公開進行”，其主要目的即為防止此類情況的發生。
3、關于招標人明示或暗示投標人壓低或抬高投標報價。投標報價是投標人根據招標人的需求，既招標文件的規定和要求，依據自身的生產經營成本和市場供求狀況所估算的產品價格。投標人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標，是應該受到保護和鼓勵的。生產經營成本是構成價格的主要部分，是投標人估算投標價格的依據之一,也是最低的價格控制界限。如果投標價格低于其自身的生產經營成本，必然導致承包商或供應商在合同執行過程中偷工減料或以次充好等不端行為的產生。如果要求投標人抬高投標價格，即與招投標市場競爭的基本原則相違背。現實活動中，招標人明示或暗示投標人壓低或抬高投標報價的情況時有發生。究其原因，除了招標人盲目壓價的因素外，還存在招標人為了部門甚至個人的私利與某一或某些投標人相互勾通結成利益團伙，謀求使某一投標人中標并獲得非法利益的行為。為了杜絕此類情況，招標人不得與潛在投標人或者投標人就價格、技術、方案等實質性問題進行商談。
4、關于招標人與投標人之間其他違反法律、法規串通投標的行為。除以上情況外，在現實活動中還存在招標人與投標人串通投標的其他情況，主要有：招標人私下與某一承包商約定，按其條件制定投標資格標準；根據某一承包商所具備的優勢或其供應貨物的技術參數標準，采取“量體裁衣”的手法確定評標方法和標準；開標后采用各種手段，將評標的過程及情況或其他投標人投標文件中的內容泄露給有意向的投標人，與其一起采取不正當的手段排斥競爭對手；招標人提出種種的理由要求采用邀請招標的方式進行招標，而在私底下與某一承包商勾結，由其尋找幾個承包商進行配合投標，或由其再去掛靠幾個承包商。實質上只有一個承包商在投標等等。這些情況時有被發現，應當引起我們的高度重視。
第二十七條 投標人不得相互串通投標。下列行為均屬投標人相互串通投標：
（一）投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價；
（二）投標人之間事先約定中標者，并以此為策略參加投標；
（三）投標人之間其他違反法律、法規串通投標的行為。
【釋義】本條是關于禁止投標人相互串通投標的規定。
1、關于投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價，投標人之間事先約定中標者并以此為策略參加投標。目前在招標投標活動中經常發生投標人與投標人之間相互串通，抬高或壓低價格以控制投標報價的情況，或者某些投標人之間彼此達成交易，結成利益團伙，事先約定中標者，并以此為策略參加并控制投標，從中謀取非法利益。這種現象往往又與以他人的名義投標和哄抬投標報價的情況并存。此類情況，必將導致招投標僅僅流于形式，給招標人帶來重大損失，同時也擾亂了正常的市場秩序，損害國家利益、社會公共利益和其他投標人的合法權益。
2、關于投標人之間其他違反法律、法規串通投標的行為。除以上情況外，在現實活動中還存在投標人之間串通投標的其他情況或跡象。如：某些投標人為了達到使其中的某一個投標人中標的目的，私下商定，在編寫投標文件時，故意讓某些投標人對招標文件規定的要求不作實質性的響應，使其成為無效的投標文件，以達到墊底作陪襯的目的，人為限制競爭，控制了投標活動；又如：中標候選人之間相互勾結，報價低的中標候選人以種種理由放棄中標的權利，讓報價高的中標候選人中標，并從中謀利等等。
在現實活動中，串通投標的情況較為復雜，調查核實工作也有一定的困難，在認定時一定要認真準確把握。構成本條規定的法律責任，無需造成實際的損害后果，只要行為人在客觀上具有前述規定的違法行為并在主觀上具有過錯，行為人就應承擔相應的法律責任。
第二十八條 禁止投標人向招標人或者評標委員會成員行賄。
禁止出借資質或者以他人名義投標。
【釋義】本條是關于禁止投標人行賄以及出借資質或者以他人名義投標的規定。
1、關于禁止投標人向招標人或者評標委員會成員行賄。行賄是指為謀取不正當利益，給予國家機關、公司、企業或者其他單位的工作人員以財物的行為。
隨著我國市場化進程的加快，經濟成分多樣化、利益主體多元化，市場競爭日趨激烈，工程建設領域正處于腐敗行為的高發期和多發領域。維護市場交易的正常秩序，保證招標投標工作的健康運作，從立法上建立和完善有效的監督制約機制尤為重要。雖然有關部門逐年來不斷加大對行賄、受賄、索賄等違法違紀等腐敗行為的打擊力度，但此類事件仍時有發生。投標人或其他利益關系人采用向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀求中標的行為，將會嚴重影響招標投標活動的公平性和公正性，損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益。要遏止這種情況的發生，各級相關部門必須高度重視。首先應加強對項目業主及其招標代理機構和評標專家的教育、培訓和管理，從機制上、制度上規范和約束參與者和操作者的行為，重大問題集體研究，不能由某個人或某幾個人說了算。同時還要通過各種渠道，采用多種形式對投標承包人進行法制和誠信教育，建立誠信檔案，依法查處違法、違規和違紀行為，并予以公示。
2、關于禁止出借資質或者以他人名義投標。根據《中華人民共和國建筑法》第二十六條“禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程”的規定，工程承包企業不得出借資質或者以他人名義投標承攬工程。建設部《關于若干違法違規行為的判定》規定：“凡轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務的，均屬于掛靠承接工程任務，包括無資質證書的單位、個人或低資質等級的單位，通過種種途徑和方式，利用有資質證書或高資質等級的單位名義承接工程任務。其判定條件是：（1）有無資產的產權（包括所有權、使用權、處分權、受益權等）聯系，即其資產是否以股份等方式劃轉現單位，并經公證；（2）有無統一的財務管理，不能以“承包”等名義搞變相的獨立核算；（3）有無嚴格、規范的人事任免和調動、聘用手續。凡不具備上述條件之一的，定為掛靠行為。”掛靠行為嚴重違反了國家對工程承包企業資質管理的有關規定，破壞了工程承包企業依法承接工程業務的正常秩序。在投標活動中，如果承包商以幾個承包企業的名義參加投標，實際上投標已被控制和操縱，無法達到充分市場競爭的招標目的。在現實活動中，招標人或者評標委員會的專家有時會發現某些投標人投標文件中的內容十分相似或雷同甚至錯誤也相同。還發現某些工程采用招標方式確定的價格，要高于不通過招標競爭方式確定的價格或者高于市場的實際價格，究其原因往往與掛靠、串標存在必然的聯系。如果允許這種行為，國家利益、社會的公共利益和招標人及其他投標人的合法權益是無法得到保證的，因此必須嚴厲打擊。
