ZJSP12-2019-0024
浙財綜〔2019〕19號
各市、縣(市、區)財政局(寧波不發)，省級各單位：
現將《浙江省深化政府購買服務第三方績效評價工作試點實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。工作中如有問題，請及時反饋。
浙江省財政廳
2019年4月15日
(此件公開發布)
浙江省深化政府購買服務第三方績效評價工作試點實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面實施政府購買服務績效管理，提高政府購買服務質量與效益，根據《財政部關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》(財綜〔2018〕42號)等有關要求，結合浙江實際，現制定我省深化政府購買服務第三方績效評價工作試點實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省委十四屆三次全會等一系列會議精神，按照習近平總書記對浙江工作作出的重要指示，推動“八八戰略”再深化、改革開放再出發，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建立現代財政制度，全面實施績效管理，深入推進政府購買服務第三方績效評價工作，完善制度建設，強化管理水平，推動全過程績效管理，拓寬現有績效評價廣度、深度，切實提高政府公共服務供給水平，提升財政資金使用效益。
(二)總體目標。創新財政資金使用方式，全面推進政府購買服務績效管理，深化政府購買服務第三方績效評價工作，提升評價客觀性、公正性、專業性。健全由購買主體、服務對象及第三方專業機構組成的綜合性評審機制，強化綜合評價，確保政府購買服務效果。完善績效評價指標，創新評價形式、方法、路徑，2020年底前基本建成政府購買服務第三方績效評價體系，政府購買服務第三方績效評價工作有效開展，第三方機構穩步壯大，績效評價結果有效應用，財政資金效益穩步提升。
二、基本原則
(一)轉變職能，客觀公正。加快轉變政府職能，以績效促發展，推動政府購買服務改革向縱深推進。堅持公平公正，鼓勵競爭，擇優確定第三方機構，確保評價結果專業、獨立、權威。
(二)全面覆蓋，突出重點。建立健全政府購買服務全過程績效管理機制，提升績效管理水平，加快實現政府購買服務項目績效管理全覆蓋。對受益對象為社會公眾的政府購買公共服務重點領域、重點項目，積極引入第三方機構開展績效評價工作，并逐步擴大范圍。
(三)注重實效，強化應用。深化政府購買服務第三方績效評價工作，創新財政資金使用方式，注重購買服務實效。建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，強化績效信息公開，提升財政資金使用績效。
三、主要內容
(一)明晰主體責任。購買主體負責確定第三方機構組織開展政府購買服務績效評價具體工作，財政部門負責政府購買服務第三方績效評價制度建設和業務指導，購買主體和財政部門在部門績效自評、財政績效抽評、部門重點績效評價和財政重點績效評價等各環節，可結合實際，組織第三方機構開展績效評價工作。第三方機構依法依規開展績效評價工作，承接主體應當配合開展第三方績效評價工作。
(二)明確評價范圍。對列入《浙江省政府向社會力量購買服務指導性目錄》、受益對象為社會公眾的基本公共服務項目、社會管理性服務項目,應當積極引入第三方機構開展績效評價工作，探索開展行業管理與協調服務項目和技術性服務項目的第三方績效評價工作，就政府購買服務行為的經濟性、規范性、效率性、公平性、社會性等開展評價。其中，對黨委、政府確定的公共服務重點領域、重點項目，應大力推進第三方績效評價工作。
(三)擇優選定機構。嚴格按照政府購買服務有關規定，擇優確定符合條件的研究機構、高校、中介機構等第三方機構開展評價工作，確保專業性、獨立性、權威性。第三方機構對出具的評價結果真實性負責。購買主體應完善相關政策措施，為第三方機構創造公平有序的競爭環境。堅持培育發展社會力量總體目標，積極引導第三方機構提高服務能力和管理水平。
(四)規范工作機制。將政府購買服務第三方績效評價工作作為預算績效管理的重要組成部分，實施全過程績效管理。按照中央和省全面實施預算績效管理有關要求，各地財政部門應建立健全各部門普遍適用的共性績效指標框架，各部門各單位應根據項目特性，加快構建分行業、分領域、分層次的政府購買服務核心績效指標和標準體系，提高政府購買服務績效評價質量。核心績效指標和標準體系應能夠客觀評價服務提供狀態和服務對象、相關群體以及購買主體等方面滿意情況，并能反映項目在開展政府購買服務前后的績效對比情況。特別是服務對象為社會公眾的基本公共服務項目，其服務對象的滿意度指標權重，原則上不低于30%。
(五)健全績效目標。各地各部門在編制部門預算時，應進一步規范購買主體績效目標編制，細化量化績效目標。將政府購買服務的產出指標、效益指標和滿意度指標錄入預算編制系統，據此開展績效目標審核和績效評價工作。
(六)強化結果應用。購買主體或財政部門組織開展第三方績效評價的，應向購買主體和承接主體反饋績效評價結果。推動建立政府購買服務績效評價結果激勵約束機制，將評價結果作為預算資金安排、合同資金支付和政府購買服務承接主體確定的重要參考依據。
(七)規范經費管理。財政部門和購買主體要做好績效評價成本核算工作，合理測算評價經費。對于一般項目，評價費用在購買服務支出預算中安排;對于重大項目或多個項目一并開展評價工作的，經財政部門同意，可以單獨安排預算。
(八)加大信息公開。加大政府購買服務績效管理公開力度，推動購買主體在部門預算中公開重大服務項目的績效目標，在部門決算中公開重大服務項目的績效評價結果，自覺接受社會監督。加強第三方機構績效評價信息的記錄、使用和管理，獎優懲劣。對政府購買服務第三方績效評價工作中有關主體存在違法違規行為的，依法依規進行處理。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各地各部門要切實加強對政府購買服務第三方績效評價工作的組織領導，統籌規劃、統一部署，理順工作機制，明確工作目標和具體措施，科學設置績效指標體系，強化制度保障。要結合地方和部門實際，優先選擇與人民群眾生活密切相關、獲得感強、社會關注度高、條件成熟的公共服務項目開展評價。對相關績效評價結果，要與同級審計部門互通有關情況。
(二)統籌協調發展。積極穩妥推進我省深化政府購買服務第三方績效評價試點工作，堅持鼓勵試點先行和整體協調推進相結合。2019-2020年組織部分市、縣和省級部門試點先行，全省整體推進，通過點線面結合，建立健全政府購買服務第三方績效評價指標體系，進一步完善評價方法、評價路徑，注重結果應用。
(三)堅持試點先行。綜合考慮工作開展基礎和深化改革進展情況等因素，選取嘉興、金華和麗水三個設區市，建德和平湖兩個縣級市，以及省民政廳、省公安廳、省生態環境廳和省建設廳四個省級部門，開展深化政府購買服務第三方績效評價試點工作。各試點地區和部門要結合購買服務項目，健全完善政府購買服務第三方績效評價體系。其中，試點市縣應選擇不少于當年政府購買基本公共服務總金額10%的項目開展試點，試點省級部門應選擇至少一個條件成熟的項目在全省各級系統中開展試點。
(四)堅持整體推進。各地各部門在政府購買服務項目部門績效自評、財政績效抽評、部門重點績效評價和財政重點績效評價等各項工作中，應結合實際，按照必要性、可操作性、效益性等原則，積極探索推進第三方績效評價工作。對其中的重點領域民生項目，原則上應引入第三方機構開展績效評價。逐步提高各地各部門績效評價項目中政府購買服務項目比重，各部門在年度績效自評全覆蓋的基礎上，應將政府購買服務項目納入本部門重點績效評價范圍中;各地財政部門每年開展的績效抽評應包含政府購買服務項目，并至少選取一個政府購買服務項目開展重點績效評價。
(五)及時總結經驗。各試點地區和部門應按照本方案精神，細化完善本地本部門的具體實施方案，并報省財政廳備案。在試點過程中，要認真總結試點經驗，完善績效評價制度，發揮政府購買服務第三方績效評價導向作用。各試點地區和部門應于每年年底前梳理試點情況，總結經驗，分析問題，并將有關材料報送省財政廳。其他地區和部門也要結合實際，整體協調推進，提煉發現優秀做法經驗，形成遍地開花的良好局面。
(六)強化宣傳解讀。各地各部門要通過各種渠道加強政策宣傳，全面解讀相關政策要求，引導政府購買服務有關方面充分認識開展第三方績效評價工作的重要意義，廣泛調動社會力量參與積極性，為深化第三方績效評價工作創造良好政策氛圍、社會環境。
本實施方案自2019年5月8日起施行。
