浙交〔2006〕73號
各市交通局（委）：
根據《國務院辦公廳關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發〔2004〕78號）、勞動和社會保障部與建設部《關于印發〈建設領域農民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》（勞社部發〔2004〕22號）以及省政府等有關文件精神，為切實解決交通建設領域拖欠工程款和民工工資問題，打造平安浙江、建設平安交通，現提出以下實施意見，請認真貫徹執行。
一、統一思想，提高認識
解決交通建設領域拖欠工程款和民工工資問題，關系到廣大民工的切身利益，關系到經濟的健康發展和社會的穩定，關系到以人為本、建設和諧社會和打造平安浙江、實現全面小康問題。各地各單位要從立黨為公、執政為民的政治高度重視民工工資發放問題，從確保實施“六大工程”、實現浙江交通新跨越、建設平安交通的高度來認識；各級交通部門也要對解決拖欠工程款和民工工資問題的艱巨性和復雜性有足夠的認識，下決心把解決拖欠工程款和民工工資問題放到重要議事日程，充分運用經濟、行政、法律等各種方法，從制度上、機制上著手加強領導，狠抓落實，經過一段時間的努力，基本解決這一問題。
二、明確責任，層層落實
拖欠工程款和民工工資問題實行“誰建設誰負責、誰承包誰負責，誰用工誰負責”的原則。項目業主（建設單位）一把手對所建項目工程款和民工工資發放負總責，只要其建設項目發生拖欠工程款和民工工資，首先問責項目業主（建設單位）一把手。若因拖欠工程款和民工工資引發群體性上訪事件等造成較大影響的，要按相關規定對建設單位一把手進行相應的行政處分或經濟處罰，且工程項目不得參與評優，項目業主（建設單位）、個人不得參與評選先進。承包單位法定代表人及項目經理對所承包工程項目中所有勞動用工和工資發放負直接責任，分包單位負責人對其分包范圍內的用工及工資發放負責。由承包單位直接招工產生拖欠民工工資的，由承包單位負責解決；承包單位有分包行為的，必須與分包單位（含勞務分包）負責人簽訂分包合同，同時負責監督、督促分包單位負責人按合同約定及時發放民工工資，分包單位負責人不按合同約定發放民工工資或卷款逃逸時，承包單位應先墊付被拖欠民工工資。若因承包或分包單位拖欠民工工資造成群體性上訪或其他惡劣影響的，由相關部門對承包單位和個人按國家有關規定進行相應處罰。
建設項目發生拖欠工程款和民工工資情況時，被拖欠單位和個人應按照相關規定依法向政府有關部門投訴、上訪，各級交通主管部門對拖欠工程款和民工工資的投訴、上訪應認真調查核實，及時會同有關部門予以協調解決。任何單位和個人都不得以任何理由教唆被拖欠工資的民工聚眾鬧事、違法集體上訪等。
三、納入合同（協議），認真履行
各承包單位、分包單位必須與所有參與施工的勞務人員（除本單位職工以外人員）依法簽訂勞動用工合同，合同必須明確約定民工工資標準以及每月發放日期等條款。勞動用工合同須報建設單位以及駐地監理辦備案。
各級交通主管部門與建設單位簽訂年度考核責任書，建設單位與承包單位簽訂施工承包合同，承包單位與分包單位（含勞務分包）簽訂分包合同，以及建設單位開展勞動立功競賽等，都必須把及時、足額發放民工工資作為一項考核內容，認真履行，嚴格考核。
各級交通主管部門、廳管廳屬單位應加強行業監管，適時檢查建設單位與承包單位、承包單位與分包單位簽訂的施工合同（協議），經常抽查各方合同（協議）履行情況，如發現拖欠工程款及民工工資現象的應責令其改正，確保工程款和民工工資及時、足額支付。
四、完善制度，落實措施
（一）建立民工工資發放保證金制度。建設單位與承包單位、承包單位與分包單位簽訂的施工協議中，應明確規定承包單位（分包單位）必須拿出承包項目合同總價1%~3%的金額（具體比例根據工程量大小而定）用于民工工資保證金，保證金在工程開工之前打入建設單位設立的專門賬戶。施工協議須報交通主管部門、質量監督部門備案。
（二）實行民工工資和工程款同步計量、同步發放制度。建設單位應及時審核、及時發放每月工程計量款，對因設計變更等原因引起的工程量或新增工程單價不能及時確定時，可先根據同類工程進行估算并支付部分工程款，待變更工程量或新增工程單價確定以后，再支付剩余部分工程款。
（三）建立勞務工資臺帳制度。承包單位或分包單位應將勞務人員名冊、身份證復印件報建設單位、駐地監理辦備案，并建立勞務工資臺帳。承包單位（分包單位）應按月編制民工工資表，并將本月民工工資表以及上月已簽名發放的民工工資表與月工程計量報表一起上報，駐地監理辦應在簽認月工程計量報表的同時對民工工資表進行審核簽認，確保民工工資與工程計量款按月同步發放。各項目業主（建設單位）應逐步推廣由銀行直接發放民工工資的做法。承包單位或分包單位應將民工工資及時、足額地直接發放給民工本人，嚴禁發放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。
工程完工后，項目業主（建設單位）核實無拖欠民工工資行為后，方可組織交工驗收、發放交工驗收證書和退還履約保證金。
五、加強行業監管，納入年度考核
解決拖欠工程款和民工工資問題實行工程項目屬地管理的原則，各級交通主管部門和廳管廳屬單位要充分發揮各自職能，積極履行職責。省廳對全省交通建設項目的工程款支付和民工工資發放實行行業監管，省公路局、省港航局、廳運管局分別具體負責對公路、水運、運輸站場等建設項目的工程款支付和民工工資發放的行業監管，廳質監站負責對監理單位履行職責的監管。各市交通局（委）負責對轄區內所有交通建設項目的工程款支付和民工工資發放的行業監管。省廳將各市交通建設項目是否按時足額支付工程款和發放民工工資納入對市交通局（委）的年度考核內容。
六、強化管理，嚴格獎懲
項目業主應積極籌措建設資金，按時到位。對因項目業主不及時計量工程款而造成工程款拖欠數額巨大或產生嚴重后果的，省廳將限制其進入浙江交通建設市場；項目業主因工程建設項目資金不到位而拖欠工程款的，對于有營運收入的，交通主管部門可通過合法的途徑凍結其營運收入直至償清拖欠工程款，對于屬政府資金補助項目，老項目清欠沒有完成，新項目不得立項、不得補助。
項目業主（建設單位）和駐地監理辦應加強對承包單位（分包單位）的用工及民工工資發放的監督，若發現或有舉報承包單位（分包單位）違反規定拖欠民工工資的，應從計量支付工程款或民工工資發放保證金中提取直接發放民工工資。因拖欠民工工資造成社會影響的企業，省廳將在浙江交通網上予以通報，并記入我省企業誠信檔案，情節惡劣的將清退出場、限制投標、直至建議有關部門給予降低資質處理。
各縣（市、區）交通局可參照本意見制定相應的辦法、細則。
浙江省交通廳
二○○六年二月二十三日
