為貫徹落實十九大精神，發(fā)揮PPP在推進供給側(cè)結(jié)構性改革、創(chuàng)新公共服務供給機制中的改革尖兵作用，發(fā)揮示范項目在規(guī)范運作、按期落地、就近示范、行業(yè)帶動等方面的價值，財政部聯(lián)合18家行業(yè)部委根據(jù)《關于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》(財金〔2017〕76號)的有關要求，在社會各界的廣泛支持和通力合作下，于2017年11月組織評選出第四批PPP示范項目，并于2018年2月發(fā)布了第四批示范項目名單。
本次評選工作得到相關部委的高度重視和大力支持，前期準備工作更充分，評審流程更科學、規(guī)范，評審工作更嚴謹、透明。為保證評審的客觀公正，評選事前全面公開評審程序和標準，事中“在線”完成申報、初選和評審，事后及時披露申報材料和評審專家名單。評審過程引入部委觀察員制度，由系統(tǒng)隨機抽選49位評審專家，并建立專家保密、回避和背對背評分機制。
按照科學、規(guī)范、嚴謹、透明的工作要求，第四批示范項目評審進一步完善合規(guī)性要求和評分指標權重。在防范風險方面，將不適合采用PPP模式的領域列出“負面清單”，并依據(jù)《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)、《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》(財預〔2017〕87號)相關要求規(guī)定了禁止違規(guī)舉債擔保的幾種行為，重點考察付費機制與績效考核是否有實質(zhì)性聯(lián)系，檢驗項目是否實現(xiàn)“物有所值”。
為突出對重點領域和重點地區(qū)的政策引導，此次評審明確設定優(yōu)先支持項目，包括：民營企業(yè)參與的項目、存量項目、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水利、消費安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等基本公共服務領域項目以及國務院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目，并對連片扶貧開發(fā)地區(qū)項目予以傾斜，充分體現(xiàn)政策導向性。
現(xiàn)對第四批示范項目情況進行簡要分析。
一、第四批示范項目的總體情況
本次共有37個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團和中央部委的1,226個項目申報第四批示范項目，涉及總投資2.12萬億元。經(jīng)過評審共選出396個示范項目，占全部申報項目的32%，投資總額7588.44億元。
對比第三批示范項目申報評選情況，第四批申報數(shù)量增加52個，申報投資額減少1800億元，入選項目數(shù)量減少120個，入選投資額減少4120億元，更加強調(diào)項目實施的規(guī)范性和高質(zhì)量。如圖1、2所示。
圖3顯示了項目投資規(guī)模分布情況。具體而言，投資額位于1-5億元區(qū)間的項目數(shù)量最多，為134個，5-10億元區(qū)間的項目為80個，二者占比達54%;投資規(guī)模在1億元以下的項目有23個;100億元以上的項目有17個。
(一)項目地區(qū)的數(shù)量和投資額
圖4顯示了項目地區(qū)分布的數(shù)量情況。具體而言，有6個地區(qū)入選項目超過20個，其中，山東入選項目數(shù)量最多，為38個，占比10%;其次為云南，項目數(shù)為36個，占比9%;湖北位列第三，項目數(shù)為32個，占比8%。
圖5顯示了項目地區(qū)分布的投資額情況。具體而言，有10個地區(qū)入選項目投資額超過300億元，其中，浙江入選項目投資額最大，達807.51億元，占比11%;其次為云南，投資額為746.36億元，占比10%;四川位列第三，投資額為629.04億元，占比8%。
(二)項目行業(yè)的數(shù)量和投資額
圖6、7顯示了項目行業(yè)數(shù)量情況。具體而言，有5個行業(yè)領域入選項目超過20個。其中，市政工程領域項目數(shù)量最多，為163個，占比41%;其次是交通運輸領域，為41個，占比10%;第三是生態(tài)建設和環(huán)境保護領域，為37個，占比9%。
圖8、9顯示了項目行業(yè)投資額情況。具體而言，有6個行業(yè)領域投資額超過200億元。其中，交通運輸領域項目投資額最高，為2375.99億元，占比31%;其次是市政工程領域，為1999.27億元，占比26%;第三是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)領域，為1112.09億元，占比15%。
圖10、11顯示了旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老基本公共服務領域的數(shù)量和投資額情況。旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老基本公共服務領域項目總數(shù)為81個，投資額751.30億元，分別占全部入選示范項目數(shù)量的20%和投資額的10%，比在第三批示范項目中的占比分別提高6個百分點和4個百分點，體現(xiàn)出對重點領域的政策扶持導向。其中，養(yǎng)老行業(yè)相較第三批數(shù)量雖有所下降，但入選項目數(shù)占比達42%，入選項目投資額占比達49%。
(三)項目回報機制的數(shù)量和投資額
圖12顯示了回報機制的數(shù)量占比情況。具體而言，可行性缺口補助類項目數(shù)量最多，為267個，占比67%;其次是使用者付費類，為67個，占比17%;第三是政府付費類，為62個，占比16%。
圖13顯示了回報機制的投資額占比情況。具體而言，可行性缺口補助類項目投資額最多，為5383.70億元，占比71%;其次是使用者付費類項目，為1506.36億元，占比20%;第三是政府付費類項目，為698.38億元，占比9%。
(四)新建和存量項目的數(shù)量和投資額
圖14顯示了新建或者存量的項目數(shù)量占比情況。新建項目數(shù)量最多，為342個，占比86%;其次是存量+新建類，為46個，占比12%;第三是存量類，為8個，占比2%。
圖15顯示了新建或者存量項目類型的投資額占比情況。新建項目投資額最多，為7026.56億元，占比93%;其次是存量+新建類，為483.91億元，占比6%;第三是存量類，為77.97億元，占比1%。
(五)民營資本參與項目的數(shù)量和投資額
圖16、17顯示了社會資本參與類型占比情況。入選示范項目的民營資本參與數(shù)量為143個，占全部已落地項目數(shù)量的58%;投資額為2428.97億元，占全部已落地項目投資額的51%。
圖18顯示了民營資本參與項目數(shù)量的地區(qū)分布情況。民營資本參與項目數(shù)量前三位的省份為山東15個、安徽12個、福建10個。
圖19顯示了民營資本參與項目投資額的地區(qū)分布情況。民營資本參與項目投資額前三位的省份為浙江694.55億元、云南311.02億元和陜西217.12億元。
圖20顯示了民營資本參與項目數(shù)量的行業(yè)分布情況。市政工程行業(yè)中民營資本參與項目數(shù)量最多，為57個項目，生態(tài)建設和環(huán)境保護行業(yè)15個項目，列第二;第三為城鎮(zhèn)綜合開發(fā)行業(yè)，有10個項目。
圖21顯示了民營資本參與項目投資額的行業(yè)分布情況。城鎮(zhèn)綜合開發(fā)行業(yè)中民營資本參與項目的投資額最多，為724.13億元;其次為市政工程行業(yè)，為677.61億元;第三為交通運輸行業(yè)，為550.42億元。
圖22、23顯示了民營資本參與項目數(shù)量和投資額的回報機制占比情況。民營資本參與項目中采用可行性缺口補助回報機制的項目數(shù)量和投資額比值均為最高，分別為61%和63%;政府付費類項目數(shù)量和投資額占比分別為24%和19%;使用者付費類項目數(shù)量和投資額占比分別為15%和18%。
(六)國務院推廣PPP成效明顯市縣項目數(shù)量和投資額
本次示范項目中有46個國務院推廣PPP成效明顯市縣的項目，占項目總數(shù)12%，投資規(guī)模511億元。
圖24、25顯示了國務院推廣PPP成效明顯市縣項目的行業(yè)和投資額分布情況。項目數(shù)量排名前三的行業(yè)為市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、交通運輸，分別為17個、4個、4個。項目投資額排名前三的行業(yè)為城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、市政工程和林業(yè)，分別為113.16億元、109.90億元和70.98億元。
圖26、27顯示了項目的回報機制分布數(shù)量和投資額情況。項目數(shù)量上，可行性缺口補助項目數(shù)量最多，為26個，占比57%;使用者付費項目14個，占比30%;政府付費項目6個，占比13%。項目投資額上，使用者付費項目投資額最多，約264.17億元;可行性缺口補助項目投資額約204.83億元;政府付費類項目投資額約41.88億元。相對來說，由于政府治理能力和市場基礎較好，推廣PPP成效明顯市縣入選的示范項目比例高于全國市縣的入選平均水平，項目經(jīng)營性較強，有利于政府利用有限的財政資源撬動更多社會資本的資金、引入先進的技術和管理經(jīng)驗，促進項目的產(chǎn)出質(zhì)量和效率的提升。
(七)連片扶貧開發(fā)地區(qū)項目的數(shù)量和投資額
本次示范項目中有68個連片扶貧開發(fā)地區(qū)的項目，占項目總數(shù)17%，投資規(guī)模1855億元。
圖28、29顯示了連篇扶貧開發(fā)項目的地區(qū)分布數(shù)量和投資額情況。項目數(shù)量排名前三的省份為貴州、云南、湖北和四川(并列第三)，數(shù)量分別為15個、14個、5個。項目投資額排名前三的省份為貴州、云南、四川，投資額分別為410.06億元、358.50億元和318.73億元。
圖30、31顯示了連片扶貧開發(fā)項目的行業(yè)分布數(shù)量和投資額情況。數(shù)量排名前三的行業(yè)為市政工程、交通運輸和旅游，數(shù)量分別為25個、14個和7個。投資額排名前三的行業(yè)為交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)和市政工程，投資額分別為1232.64億元、190.99億元和147.89億元。
圖32、33顯示了連片扶貧開發(fā)項目的回報機制分布數(shù)量和投資額情況。項目數(shù)量上，可行性缺口補助項目數(shù)量最多，為50個，占比74%;使用者付費項目13個，占比19%;政府付費項目5個，占比7%。項目投資額上，可行性缺口補助項目投資額最多，約1269.79億元;使用者付費類項目投資額約564.99億元;政府付費類項目投資額約20.18億元。
(八)物有所值分析
本次示范項目中有344個項目規(guī)范開展了物有所值定量評價，相比傳統(tǒng)模式，采用PPP模式節(jié)省了約1,549億元，平均每個項目投資額下降約4.50億元。
圖34、35顯示了通過物有所值定量評價的項目行業(yè)分布數(shù)量和行業(yè)VFM值總量。經(jīng)匯總計算每個行業(yè)實現(xiàn)的VFM值總量，排名前三的行業(yè)為交通運輸、市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護，分別為566.43億元、475.76億元和144.71億元。
表1顯示了344個項目的VFM指數(shù)分布區(qū)間。VFM指數(shù)主要集中于0%-30%，其中，小于10%的項目數(shù)量為119個，占比35%;位于10%-20%之間的項目數(shù)量為91個，占比26%;位于20%-30%之間的項目數(shù)量為38個，占比11%，直觀體現(xiàn)了PPP模式在提質(zhì)增效方面發(fā)揮的作用。
(九)咨詢機構參與情況分析
第四批示范項目中共有388個項目填寫了有效咨詢機構信息，涉及213家咨詢機構。
按咨詢機構參與行業(yè)項目數(shù)分析，63家咨詢機構為多于1個行業(yè)的項目提供了服務;27家咨詢機構為多于3個行業(yè)的項目提供了服務。
從咨詢機構服務的項目所在省份看，29家咨詢機構為多于1個省份的項目提供了服務;11家咨詢機構為多于3個省份的項目提供了服務。
參與市政工程行業(yè)領域項目的咨詢機構較多，為122個;其次為交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護，均為32個;第三為旅游，有20個咨詢機構參與。
二、重點領域入選項目情況
(一)農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保類
1.數(shù)量和投資額
本次示范項目中包含農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保類項目72個，占比18%;投資額1116.82億元，占比15%。具體涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護4個一級行業(yè)，包含林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、水庫、防洪、灌溉、綜合治理、濕地保護和其他8個二級行業(yè)。
圖36顯示了農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保類項目涵蓋二級行業(yè)的項目數(shù)量。對應二級行業(yè)項目數(shù)量前3位分別是綜合治理項目29個，占比40%;其他項目23個，占比32%;水庫項目7個，占比10%。
圖37顯示了農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)保類項目涵蓋二級行業(yè)的項目投資額。對應二級行業(yè)項目投資額前3位分別是綜合治理項目413.66億元，占比37%;林業(yè)項目290.59億元，占比26%;其他項目244.52億元，占比22%。
2.民營資本參與度分析
民營資本單獨中標或作為聯(lián)合體牽頭方中標的項目數(shù)量為22個，占農(nóng)林水利類已落地項目數(shù)量的51%;投資額223.81億元，占農(nóng)林水利類已落地項目投資額的48%。民營資本作為聯(lián)合體參與方中標的項目數(shù)量為3個，占農(nóng)林水利類已落地項目數(shù)量的7%;投資額29.29億元，占農(nóng)林水利類已落地項目投資額的6%。
3.入選項目亮點分析
河南省洛陽市汝陽縣食用菌扶貧分布式基地建設項目
地處國家連片扶貧開發(fā)地區(qū)和國務院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣，通過采取建設-擁有-運營(BOO)模式，引入兩家民營企業(yè)建設運營100個分布式食用菌種植基地。項目論證嚴把規(guī)范關，本項目以6%的增長率來預測未來15年的財政收入，財承論證穩(wěn)妥有度;項目實施探索利用市場機制扶貧減貧，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+分布式基地+農(nóng)戶投資代表”交易模式，通過優(yōu)先聘用當?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)、租用當?shù)刎毨敉恋亍⑥r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等途徑，實現(xiàn)農(nóng)民的增收，引導當?shù)亟F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
福建省三明市將樂縣重點生態(tài)區(qū)位森林資源保護PPP項目
采取建設-運營-移交(BOT)模式培育、改造提升約80000畝的人工林和天然林成為以珍貴樹種和鄉(xiāng)土樹種為主的復層針闊葉混交林或復層闊葉林，并對項目范圍內(nèi)的森林進行撫育、管護，確保林木健康生長運營。項目實施規(guī)范，財承論證結(jié)合前五年一般公共預算支出平均年增長率等實際情況使用冪函數(shù)模型進行預測;項目產(chǎn)出、財務測算和績效考核嚴謹清晰，明確可用性服務費按比例與績效考核掛鉤，強化社會資本方運營責任。該項目對天然林和人工林采用不同的經(jīng)營措施進行改造提升，增強高品質(zhì)木材等林產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提高森林覆蓋率和林分蓄積量，具有良好的生態(tài)效益;同時積極探索生態(tài)扶貧模式，在綜合森林資源保護的同時解決貧困人口溫飽問題，通過簽訂幫扶協(xié)議、勞動合同、生產(chǎn)資料采購合同等方式開展護林養(yǎng)林等工作，提供200多貧困人口的就業(yè)機會。
云南省昭通市鹽津縣落雁鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游政府和社會資本合作項目
采取建設-運營-移交(BOT)模式建設運營萬畝農(nóng)業(yè)主題示范園-基本農(nóng)田保護區(qū)(一期)和落雁鄉(xiāng)旅游風景區(qū)。項目建立了政府、公眾共同參與的綜合性評價體系和事前設定目標、事中進行跟蹤、事后進行評價的全生命周期績效管理機制，通過主動面向百姓公開溝通評價督促社會資本方提升運營質(zhì)量。項目以基本農(nóng)田、自然風景構建與農(nóng)業(yè)旅游體驗為特色，進行農(nóng)業(yè)基礎設施改造、農(nóng)民從業(yè)人員培訓、農(nóng)事景觀設計、農(nóng)耕鄉(xiāng)土文化傳承開發(fā)等一系列“產(chǎn)游共融、農(nóng)旅雙鏈”惠農(nóng)工作，探索農(nóng)業(yè)領域推廣PPP的實施路徑和長效機制，提升了農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。
(二)基本公共服務類
1.數(shù)量和投資額
本次示范項目包含基本公共服務類項目81個，占比20%;投資額751.3億元，占比10%。具體涵蓋文化、體育、養(yǎng)老、教育、旅游5個一級行業(yè)，包含文化場館、文物保護、古城保護、體育、養(yǎng)老業(yè)、老年公寓、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、學前教育、義務教育、普通高中、普通高校、職業(yè)教育、文化旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、旅游配套設施和其他18個二級行業(yè)。
圖38顯示了基本公共服務類項目涵蓋一級行業(yè)的項目數(shù)量。基本公共服務類項目對應一級行業(yè)項目數(shù)量為旅游27個，文化18個，教育17個，體育11個，養(yǎng)老8個。
圖39顯示了基本公共服務類項目涵蓋二級行業(yè)的項目數(shù)量。基本公共服務類項目對應二級行業(yè)項目數(shù)量前3位分別是文化場館18個，占比22%;文化旅游13個，占比16%;體育11個，占比14%。
圖40顯示了基本公共服務類項目涵蓋二級行業(yè)的項目投資額。基本公共服務類項目對應二級行業(yè)項目投資額前3位分別是文化旅游177.93億元，占比24%;第二為體育152.24億元，占比20%;文化場館105.43億元，占比14%。
2.民營資本參與度分析
民營資本單獨中標或作為聯(lián)合體牽頭方中標的項目數(shù)量為34個，占基本公共服務類已落地項目數(shù)量的74%;投資額155.41億元，占基本公共服務類已落地項目投資額的47%。民營資本作為聯(lián)合體參與方中標的項目數(shù)量為2個，占基本公共服務類已落地項目數(shù)量的4%;投資額31.19億元，占基本公共服務類已落地項目投資額的9%。
3.入選項目亮點分析
遼寧省葫蘆島市老年公寓PPP項目
是當?shù)仞B(yǎng)老行業(yè)民營資本參與的首個項目，合作期限30年，項目計劃設置床位數(shù)505張，屬于存量+新建項目，采取建設-運營-移交(BOT)模式。本項目將公益性養(yǎng)老服務和非公益性養(yǎng)老服務打包，在保證基本公共服務的同時積極開發(fā)項目經(jīng)營性現(xiàn)金流，提升項目可融資性：公益性養(yǎng)老服務面向葫蘆島市無勞動能力、無固定生活來源、無法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的“三無”老人，為其提供生活照料、康復護理等內(nèi)容的公益性養(yǎng)老服務;非公益性養(yǎng)老服務按照市場化方式運作，自主經(jīng)營、自負盈虧，面向非公益性養(yǎng)老服務對象。
四川省宜賓市南溪區(qū)長江生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項目
采用建設-運營-移交(BOT)模式建設運營包括景區(qū)基礎設施道路及觀光游步工程、水系景觀、園林綠化等在內(nèi)的生態(tài)文化旅游區(qū)。項目堅持按效付費，將可用性付費及運維服務費與績效考核結(jié)果掛鉤，績效考核對支出具有較大影響。項目進行初步市場測試時，得了國有企業(yè)、混合制企業(yè)和民營企業(yè)等的積極響應，最終由民營資本中標。本項目通過激發(fā)非公有制經(jīng)濟主體活力，運營管理南溪區(qū)融合的粗放的大地景觀、幽謐的森林景觀、清秀的水岸景觀、長江特色的人文景觀、獨特的建筑景觀，助推南溪區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構的調(diào)整。
河北省衡水市奧林匹克體育中心項目
采取“設計-建設-融資-經(jīng)營-移交(DBFOT)”的方式建設運營包含體育場、綜合籃球館和全民健身中心在內(nèi)的體育中心，充分發(fā)揮社會資本的設計、運營和管理能力，通過優(yōu)化設計提高運營水平。在風險分析中，運用風險核對表法、專家討論法對風險進行充分識別，從風險發(fā)生概論和風險影響程度兩個維度進行了風險等級評價，合理分配風險，并設計了重大風險的管理措施。在績效考核上，針對建設和運營分別設定考核機制，其中運營考核又分為可用性運營考核和綜合運營考核，明晰標準，實現(xiàn)激勵相容。
(三)交通運輸類
1.數(shù)量和投資額
本次示范項目中包含交通運輸類項目41個，占比10%;投資額2375.99億元，占比31%。具體涵蓋高速公路、一級公路、二級公路、交通樞紐、橋梁、鐵路(不含軌道交通)、港口碼頭、航道航運、倉儲物流和其他10個二級行業(yè)。
圖41顯示了交通運輸類項目涵蓋二級行業(yè)的項目數(shù)量。對應二級行業(yè)項目數(shù)量前3位分別是高速公路19個，占比46%;一級公路5個，占比12%;交通樞紐項目和其他各4個，均占比10%。
圖42顯示了交通運輸類項目涵蓋二級行業(yè)的項目投資額。對應二級行業(yè)項目投資額前3位分別是高速公路1927.12億元，占比81%;一級公路147.66億元，占比6%;其他77.49億元，占比3%。
2.民營資本參與度分析
民營資本單獨中標或作為聯(lián)合體牽頭方中標的項目數(shù)量為2個，占交通運輸類已落地項目數(shù)量的7%;投資額64.02億元，占交通運輸類已落地項目投資額的4%。民營資本作為聯(lián)合體參與方中標的項目數(shù)量為4個，占交通運輸類已落地項目數(shù)量的15%;投資額486.4億元，占交通運輸類已落地項目投資額的29%。
3.入選項目亮點分析
貴州省高速公路機電系統(tǒng)網(wǎng)絡升級建設PPP項目
包括對現(xiàn)有已建高速公路(5128公里)的機電系統(tǒng)網(wǎng)絡升級、網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡綜合管理系統(tǒng)等建設，在此基礎上建立專業(yè)的運行維護管理體系，負責合作期內(nèi)“整張網(wǎng)絡”的運營維護管理和發(fā)生重大技術變革時的更新改造，同時利用富余資源依法開展增值業(yè)務。雖然本項目經(jīng)營收益能夠覆蓋投資成本，可以交由社會主體獨立經(jīng)營，但出于維護貴州省交通運輸信息系統(tǒng)安全和穩(wěn)定的考慮，項目擬由政府以1元出資入股項目公司，通過參與股東會、委派董事會成員等形式，充分保障政府對項目公司經(jīng)營情況的知情權和對項目公司重大決策事項的一票否決權。本項目采用當前主流的信息技術對高速公路機電系統(tǒng)網(wǎng)絡進行升級建設，大幅提高現(xiàn)有通信能力，為全省構建一條信息化高速公路的同時，大力推動互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)融合的創(chuàng)新發(fā)展，為各行業(yè)開展大帶寬數(shù)據(jù)業(yè)務以及各大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)提供重要的承載通道，為貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的后臺支撐。
陜西省合陽至銅川、吳起至華池高速公路PPP項目
采用建設-運營-移交(BOT)模式建設運營合陽至銅川高速陜西境路線和吳起至華池高速公路。本項目采取“肥瘦”結(jié)合整體打包方式，提高項目財務可行性。民營資本作為中標聯(lián)合體參與方參與到本項目，有利于整合社會資源，激發(fā)民間投資活力，推動資本融合、優(yōu)勢互補，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。項目的實施有利于完善陜西省高速公路網(wǎng)，形成南北縱向新通道，促進陜甘寧革命老區(qū)經(jīng)濟振興和紅色旅游資源開發(fā)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
(四)市政工程類
1.數(shù)量和投資額
本次示范項目共有市政工程類項目163個，占比41%;投資額1999.27億元，占比26%。具體涵蓋供水、排水、供氣、供熱、供電、公園、廣場、停車場、景觀綠化、管網(wǎng)、垃圾處理、海綿城市、市政道路、軌道交通、公交、污水處理和其他17個二級行業(yè)。
圖43顯示了市政工程類項目涵蓋二級行業(yè)的項目數(shù)量。對應二級行業(yè)項目數(shù)量前3位分別是污水處理36個，占比22%;管網(wǎng)和垃圾處理各21個，均占比13%;海綿城市14個，占比9%。
圖44顯示了市政工程類項目涵蓋二級行業(yè)的項目投資額。對應二級行業(yè)項目投資額前3位分別是軌道交通508.63億元，占比25%;管網(wǎng)462.64億元，占比23%;海綿城市222.55億元，占比11%。
2.民營資本參與度分析
民營資本單獨中標或作為聯(lián)合體牽頭方中標的項目數(shù)量為50個，占市政工程類已落地項目數(shù)量的49%;投資額403.24億元，占市政工程類已落地項目投資額的30%。民營資本作為聯(lián)合體參與方中標的項目數(shù)量為7個，占市政工程類已落地項目數(shù)量的7%;投資額274.37億元，占市政工程類已落地項目投資額的20%。
3.入選項目亮點分析
內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟烏蘭浩特市、科右前旗、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)20萬噸/日供水—20萬噸/日配水一5萬噸/日污水處理及管網(wǎng)一體化工程
是新建項目，采用建設-運營-移交(BOT)模式建設運營察爾森水庫引水工程、應急供水工程、配水管網(wǎng)工程、污水處理及管網(wǎng)工程。項目進行財政承受能力論證中充分考慮土地財政收支不確定性及未來國家經(jīng)濟增長趨勢，在前五年財政支出年均增長率約為12%的前提下，結(jié)合財政預算按照收支平衡、略有節(jié)余的原則，保守預測財政政支出增長率為5%，做到風險可控。項目通過廠網(wǎng)一體模式，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，綜合開展水環(huán)境治理，解決了地區(qū)引水、供水、污水處理問題。
湖南省湘西自治州瀘溪縣污水及垃圾處理環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目
是存量+新建項目，采用“移交-運營-移交”+“建設-運營-移交”(TOT+BOT)模式建設運營包括生活污水處理、污水收集管網(wǎng)、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運、生活垃圾處理在內(nèi)的12個子項。本項目針對建設期、運營期和移交期分別設定績效考核體系，采用定性和定量結(jié)合考核方法，定性部分由政府、公眾、第三方機構組成的考核小組對項目打分，定量部分是相關量化的考核指標，最終結(jié)果直接與支付相掛鉤。項目不僅通過廠網(wǎng)一體化整合污水處理設施和配套管網(wǎng)，而且通過收集、轉(zhuǎn)運、填埋一站式方式處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾兩大污染源的統(tǒng)一運營管理;該項目通過特許經(jīng)營權有償轉(zhuǎn)讓收取轉(zhuǎn)讓價款，解決了建設資金支來源問題，盤活了存量資產(chǎn)，緩解了瀘溪縣債務壓力。
(五)綜合開發(fā)類
1.數(shù)量和投資額
本次示范項目中包含城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目共計15個，占比4%;投資額1112.09億元，占比15%。具體涵蓋園區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設2個二級行業(yè)。
圖45顯示了綜合開發(fā)類項目涵蓋二級行業(yè)的項目數(shù)量。對應二級行業(yè)項目園區(qū)開發(fā)項目14個，占比93%;城鎮(zhèn)化建設項目1個，占比7%。
圖46顯示了綜合開發(fā)類項目涵蓋二級行業(yè)的項目投資額。對應二級行業(yè)項目園區(qū)開發(fā)項目1091.92億元，占比98%;城鎮(zhèn)化建設項目20.16億元，占比2%。
2.民營資本參與度分析
民營資本單獨中標或作為聯(lián)合體牽頭方中標的項目數(shù)量為9個，占綜合開發(fā)類已落地項目數(shù)量的69%;投資額716.05億元，占綜合開發(fā)類已落地項目投資額的82%。民營資本作為聯(lián)合體參與方中標的項目數(shù)量為1個，占綜合開發(fā)類已落地項目數(shù)量的8%;投資額8.07億元，占綜合開發(fā)類已落地項目投資額的1%。
3.入選項目亮點分析
浙江省湖州市南潯區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項目
屬于產(chǎn)城融合綜合類項目，采用建設-運營-移交(BOT)模式運行，擬提供的公共產(chǎn)品和服務主要包括規(guī)劃設計咨詢服務、土地整理投資、基礎設施及公共配套設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務及區(qū)域運營管理。通過引入產(chǎn)業(yè)新城運營商參與整個項目的設計、投資、建設、運營、維護，保證了項目在技術和經(jīng)濟上的可行性，提高實施效率，縮短工作周期。中選社會資本代政府招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè),并為園區(qū)提供服務，提高項目區(qū)域內(nèi)土地價值，增加財政收入;同時政府節(jié)約大量資金用于其他項目的建設，加快公共產(chǎn)品供給，提供更佳的公共服務質(zhì)量。
廣西壯族自治區(qū)崇左市崇左·龍贊東盟國際林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（一期）PPP項目
由民營社會資本發(fā)起，擬采用設計-建造-融資-運營-移交(DBFOT)模式和可行性缺口補助回報機制建設運營集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、節(jié)能環(huán)保化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。項目園區(qū)基礎設施及公共服務部分用地由政府方劃撥給項目公司土地使用權，園區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用地由園區(qū)入駐企業(yè)或項目公司以出讓的方式獲得土地使用權，根據(jù)園區(qū)入駐企業(yè)的需求設定資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權出售、先租后購三套運作模式，明確土地在項目周期內(nèi)的責任權屬。政府部門正式從過去公共服務直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魈峁┱吆捅O(jiān)管者，借助成熟的服務商，提高招商、融資和建設運營能力，促進投資主體多元化。項目公司負責園區(qū)招商引資工作，并將入園企業(yè)的總年產(chǎn)值作為政府對項目公司績效考核指標之一。同時，項目擬對入駐企業(yè)采用先租后購模式，使項目持續(xù)運營，建立新的生態(tài)鏈，真正實現(xiàn)政府和社會資本雙贏。
來源： 財政部PPP中心
